我國目前開發(fā)區(qū)補貼措施的現(xiàn)狀分析
多年來，我國政府不同程度地運用了各類補貼措施來扶持本國產(chǎn)業(yè)的成長，尤其是在各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)采取了大力扶持企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟補貼措施，促進了我國開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。正因為各類補貼政策的實施，近年來我國一些產(chǎn)業(yè)如集成電路產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品在國際市場上占據(jù)了越來越重要的地位。但與此同時也應(yīng)當看到，我國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)目前維持和實施的一些補貼方式包括法律上的補貼和事實上的補貼與WTO多邊框架下的補貼規(guī)則存在一定程度的沖突，而一些發(fā)達國家已經(jīng)瞄準我國補貼的動向，意在關(guān)鍵時刻對我國企業(yè)實施反補貼措施。在當前全球經(jīng)濟危機的情勢之下，我國一些開發(fā)區(qū)補貼措施更有可能受到其他WTO成員方的反補貼指控。整體而言，我國開發(fā)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)行補貼
方式主要有以下三類：
（一）一些對出口企業(yè)或出口產(chǎn)品的優(yōu)惠補貼有禁止性補貼之嫌
多年來，我國開發(fā)區(qū)對出口產(chǎn)品或企業(yè)特別是先進技術(shù)型企業(yè)和出口導向型企業(yè)的企業(yè)所得稅、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅以及產(chǎn)品成本或費用上提供補貼，而其中有些是屬于WTO反補貼協(xié)議所禁止的補貼。例如，僅與出口實績掛鉤的補貼。在我國開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)出口產(chǎn)品的產(chǎn)值達到當年總產(chǎn)值70%以上的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核定，減按10%的稅率征收所得稅。由于這個措施特別針對出口導向型企業(yè)，與出口實績相聯(lián)系，因而具有明顯的專向性，屬于禁止性補貼。再如，出口信貸補貼。我國將軟件出口納入中國進出口銀行的業(yè)務(wù)范圍，使其享受優(yōu)惠利率的信貸支持，國家出口信用保險機構(gòu)還為其提供出口信用保險。根據(jù)該政策，政府將為軟件出口企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持，該優(yōu)惠利率與市場利率相比往往低于企業(yè)的融資成本，因而有禁止性補貼之嫌。
（二）一些產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠補貼明顯具有專項性和可訴性
我國開發(fā)區(qū)內(nèi)對特定高新技術(shù)企業(yè)、集成電路企業(yè)、軟件企業(yè)等特定產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)性財政補貼，如對高新技術(shù)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。這些補貼措施僅針對高新技術(shù)企業(yè)，因而具有明顯的專向性。并且，這些補貼措施的實施針對重點軟件企業(yè)，參與了企業(yè)的投資行為和產(chǎn)品商業(yè)化及國際化，將對WTO其他成員方軟件企業(yè)的發(fā)展和競爭產(chǎn)生不利影響，可能會因此遭到指控。
（三）專項性配套支持補貼
我國開發(fā)區(qū)內(nèi)典型的配套支持補貼措施有：貸款貼息措施、市政配套補貼措施、土地價格補貼措施。例如，浦東新區(qū)政府印發(fā)的“十一五”期間張江高科技園區(qū)財政扶持經(jīng)濟發(fā)展的暫行辦法中政府僅針對特定的企業(yè)給予貸款利息補貼，該項補貼的實施使受補貼企業(yè)的融資成本大大低于市場資金成本。在市政配套補貼方面，浦東新區(qū)對于新建的集成電路芯片生產(chǎn)項目，自認定之日起三年內(nèi)，免收購置生產(chǎn)經(jīng)營用房的交易手續(xù)費和產(chǎn)權(quán)登記費，免收該項目所需的自來水增容費、煤氣增容費等。
整體上看，由于我國目前仍屬于發(fā)展中國家，所以對出口導向型企業(yè)和外資企業(yè)給予了較多的補貼支持。另外，我國大多數(shù)補貼措施都以直接支持企業(yè)的發(fā)展（包括產(chǎn)業(yè)化和商品化）為主，而在技術(shù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施方面的支持政策相對較少且形式單一。我國補貼措施的另一個特點是，政策制定和實施的主體非常多且層次參差不齊，補貼主體包括中央政府、各級地方政府以及各地公共機構(gòu)，導致重復政策多。
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