2012-2016年中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)對策分析
一、綜合考慮高科技園區(qū)的現(xiàn)實條件
綜合考慮高科技園區(qū)的現(xiàn)實條件，確保高新區(qū)具有競爭性的區(qū)位優(yōu)勢。首先，科技園區(qū)應(yīng)建在毗鄰大學(xué)和科研院所相對集中的地區(qū)，充分利用當?shù)刎S富的科技智力資源和科技成果資源，為進入園區(qū)創(chuàng)辦科技企業(yè)創(chuàng)造條件；其次，要考察園區(qū)的地理環(huán)境和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況，園區(qū)通常選擇在交通便利、信息發(fā)達的地區(qū)；第三，要考慮園區(qū)所在地制造業(yè)的發(fā)展狀況，為園區(qū)未來發(fā)展，建立集產(chǎn)、學(xué)、研為一體的綜合體打下基礎(chǔ)。
二、統(tǒng)一規(guī)劃重點建設(shè)逐步運行
統(tǒng)一規(guī)劃，重點建設(shè)，逐步發(fā)展。我國現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體情況不錯，但發(fā)展不平衡，國家級尚可，省級與省級以下的高新區(qū)有的僅僅是圍一塊土地，蓋一片房子，拿著政府的優(yōu)惠政策招商引資，實際上是在建造新城市、新城區(qū)，而不是建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。因此必須遵循高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強規(guī)劃，防止一哄而上，盲目建設(shè)。政府在做高新區(qū)布局規(guī)劃時應(yīng)考慮三個要素：一是當?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢和區(qū)位輻射能力；二是根據(jù)生產(chǎn)力布局和社會經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，合理布點，不能齊頭并進，追求數(shù)量上的盲目擴張。從我國53個國家級高新區(qū)布局看，中西部數(shù)量較少，很難支持與帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，因此可以考慮在中西部適宜地區(qū)增加部分高新區(qū)的數(shù)量。三是要充分發(fā)揮當?shù)卣?、高校與科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界的積極性，鼓勵地方政府、高校和企業(yè)共同投入，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體的高新區(qū)，建立起政府牽頭，大學(xué)、科研院所和企業(yè)三方合作興辦高新區(qū)的機制，與國外成功模式接軌。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上還要重點建設(shè)，逐步發(fā)展，在國家財力十分有限的情況下，可以考慮集中優(yōu)勢財力建設(shè)一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、聚集經(jīng)濟效益顯著、輻射力強的高新區(qū)，建設(shè)一批，總結(jié)一批，逐步發(fā)展，帶動全國或西部經(jīng)濟的發(fā)展。
三、管理創(chuàng)新逐步實現(xiàn)政府、大學(xué)和企業(yè)聯(lián)合管理
管理創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)政府、大學(xué)和企業(yè)聯(lián)合管理。不同的管理模式適用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的不同階段。從國際上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理經(jīng)驗看，在開發(fā)區(qū)創(chuàng)建階段，一般采用民間或政府管理型，但隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展會暴露出越來越多的管理弊端。國外高新區(qū)的管理經(jīng)驗向我們昭示：政府的支持和干預(yù)在一定程度上是不可或缺的，企業(yè)和科研機構(gòu)的參與也是至關(guān)重要的。為此，首先要明確開發(fā)區(qū)及管委會的法律地位，一方面將高新區(qū)的管理體制和運行機制以法律法規(guī)的形式確定下來；另一方面可以通過政府委托形式明確管委會的行政執(zhí)法主體資格，防止多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門。其次，要規(guī)范管理，建立新型的政企關(guān)系。變政府的直接管理為宏觀間接管理，可以通過產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展規(guī)劃以及高新企業(yè)的認定、復(fù)核和統(tǒng)計等手段進行間接管理，努力建成“封閉式管理、開放式運行”的管理機制；本著高效、精干和“小政府、大服務(wù)”的原則設(shè)立管理機構(gòu)，強化管委會的綜合管理職能。第三，明確職責分工，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和科研機構(gòu)的作用，把開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的基地。
四、強化軟環(huán)境建設(shè)
強化軟環(huán)境建設(shè)，為高新技術(shù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和寬松環(huán)境。我國高新區(qū)的硬件與國家優(yōu)惠政策基本到位，但開發(fā)區(qū)的軟環(huán)境十分薄弱，制約了高新區(qū)的發(fā)展。為此要從幾方面改進軟環(huán)境：第一，管委會要弱化部分直接管理職能，成立或引入金融、咨詢、媒介、公證、仲裁、人才培訓(xùn)、信息、廣告策劃等社會中介服務(wù)機構(gòu)，形成真正的專業(yè)化經(jīng)濟和發(fā)達的社會勞動分工，降低交易成本，提高交易效率；第二，開放信息，促進各種途徑的信息交流，徹底改善商業(yè)信用環(huán)境，鼓勵區(qū)內(nèi)大公司與小公司合作，利用信息社會的優(yōu)勢促成全面有序的市場發(fā)展；第三，減少不必要的干預(yù)，引導(dǎo)企業(yè)按市場經(jīng)濟的規(guī)則運行，促進企業(yè)形成成熟的企業(yè)制度，同時也要摒棄大眾對私營、民營企業(yè)的陳舊觀念，為私營、民營企業(yè)的發(fā)展營造有利的輿論環(huán)境；第四，多方創(chuàng)造條件鼓勵風險投資的發(fā)展，切實改變目前國內(nèi)風險投資總量少、實際利用率低、風險投資家目光混沌的被動局面；第五，注重創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前國內(nèi)在校大學(xué)生雖有少許機會參加全國或區(qū)域性的科技競賽和創(chuàng)業(yè)計劃競賽，也有少數(shù)學(xué)校鼓勵在校大學(xué)生停學(xué)創(chuàng)業(yè)，但就全國來說畢竟為數(shù)極少，這不利于全方位創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍的形成，也不利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才的持續(xù)涌現(xiàn)。要想保證我國未來科技企業(yè)蓬勃發(fā)展，培育中國的硅谷，必須從在校大學(xué)生開始培養(yǎng)，而不是等到進入社會以后。建議高等學(xué)校逐步開展創(chuàng)業(yè)所需的相關(guān)知識培訓(xùn)，將成功創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)歷引入大學(xué)校園，奠定未來創(chuàng)業(yè)的知識基礎(chǔ)，引導(dǎo)在校大學(xué)生見賢思齊，萌發(fā)創(chuàng)業(yè)念頭；將硅谷文化核心內(nèi)容“鼓勵冒險、容忍失敗、探求真知”融入我國大學(xué)校園文化，發(fā)揮校園文化潛移默化的啟迪作用；學(xué)習(xí)美國高校的成功經(jīng)驗，在大學(xué)里創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心，孵化大學(xué)生科技項目。這方面國內(nèi)也有些探索，清華大學(xué)早些年就嘗試支持與孵化大學(xué)生科技項目，合肥工業(yè)大學(xué)也于2002年初在安徽率先成立了大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。在校大學(xué)生非常熱衷創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，這也許是未來創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一條新路。
五、開發(fā)區(qū)的建設(shè)要樹立新的經(jīng)營理念
開發(fā)區(qū)的建設(shè)要樹立新的經(jīng)營理念，重視骨干企業(yè)布局和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在我國對外開放日益擴大的情況下，開發(fā)區(qū)之間的競爭，不再單純是依靠政策優(yōu)勢，更重要的是要依靠投資環(huán)境綜合優(yōu)勢。對于開發(fā)區(qū)的發(fā)展，要從重形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向重功能開發(fā)；由簡單的土地出讓對外招商轉(zhuǎn)化為對整個區(qū)域的形象運作；由只關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向城市化發(fā)展，逐步形成具備現(xiàn)代化、國際化功能的新城區(qū)；由單純地依靠銀行貸款負債經(jīng)營轉(zhuǎn)向負債經(jīng)營與資本運作相結(jié)合，不斷探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；從原來企業(yè)入?yún)^(qū)帶來區(qū)域規(guī)模擴張，轉(zhuǎn)到逐步實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)集聚，依托區(qū)域內(nèi)的人流、物流、信息流，形成區(qū)域分工明顯，第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新區(qū)。長江三角洲開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗表明，開發(fā)區(qū)的功能定位往往與首先進區(qū)的大型投資項目有關(guān)。它對于后來開發(fā)區(qū)的投資項目、優(yōu)勢經(jīng)濟區(qū)位的形成有著重要的影響，圍繞大型項目進行配套建設(shè)，不斷擴展其產(chǎn)業(yè)鏈，形成相關(guān)企業(yè)的空間集聚優(yōu)勢，可以對未來的投資，特別是跨國公司的投資產(chǎn)生巨大的吸引力。例如蘇州高新區(qū)計算機制造基地的形成，就產(chǎn)生了如此的效果。為了提高對外商投資的吸引力，加強對外開放，提高中小企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合配套能力，也是吸引大的跨國公司投資落戶開發(fā)區(qū)的有效措施。支持企業(yè)進入跨國公司的國際銷售網(wǎng)絡(luò)，積極引進為跨國公司產(chǎn)品配套的面向全球生產(chǎn)供應(yīng)零部件的外資投資項目，也有利于提高開發(fā)區(qū)的不同類型和規(guī)模的組織水平，全面提高其國際市場開拓與競爭能力。
關(guān)鍵詞：
2012-2016
中國經(jīng)濟
開發(fā)區(qū)
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