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受到來自新興國家的低價壓力。低技術(shù)含量的汽車制造環(huán)節(jié)向中西部轉(zhuǎn)移。上海土地、勞動力等各項制造成本日益升高，勞動密集型的傳統(tǒng)整車制造和零部件生產(chǎn)將不斷向成本更低的中西部轉(zhuǎn)移，汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也將隨之轉(zhuǎn)移。國內(nèi)各城市汽車產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展競爭日益激烈。其中長春、武漢、廣州、成都、北京等發(fā)展較快。上海汽車產(chǎn)業(yè)取得的專利數(shù)量較少。專利的數(shù)量表示對先進技術(shù)和先進設(shè)計的掌控程度，上海汽車專利數(shù)量處于相對較低的水平。
 

　　三、“十二五”發(fā)展思路和目標(biāo)

　　(一)“十二五”指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的方針，注重內(nèi)涵式發(fā)展，圍繞“全面提高自主創(chuàng)新能力”主線，利用上海的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合優(yōu)勢，大力發(fā)揮引領(lǐng)和服務(wù)的作用，推進自主創(chuàng)新能力和自主品牌建設(shè)、節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化、汽車產(chǎn)業(yè)信息化與服務(wù)化等領(lǐng)域的全面發(fā)展，成為率先支撐我國汽車產(chǎn)業(yè)由大國向強國轉(zhuǎn)變、率先支撐上海創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。
 

　　(二)“十二五”發(fā)展原則

　　1.具體功能定位：(1)我國汽車產(chǎn)業(yè)的自主集成和創(chuàng)新示范區(qū);(2)我國節(jié)能與新能源汽車的研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū);(3)我國自主品牌和中高檔整車研發(fā)制造功能區(qū);(4)我國汽車電子等關(guān)鍵零部件研發(fā)制造核心區(qū);(5)我國信息化和現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

　　2.主要發(fā)展原則：

　　(1)堅持自主品牌產(chǎn)品與合資品牌產(chǎn)品統(tǒng)籌均衡發(fā)展，既保持一定的中高級轎車產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，又突出自主品牌產(chǎn)品加快發(fā)展，提升產(chǎn)品檔次和技術(shù)水平。

　　(2)堅持汽車自主創(chuàng)新與搶占節(jié)能與新能源汽車制高點相結(jié)合，不斷健全傳統(tǒng)汽車的自主創(chuàng)新體系，同步攻克節(jié)能技術(shù)和新能源汽車核心技術(shù)，率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　　(3)堅持產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展，積極發(fā)揮高附加值整車的帶動效應(yīng)，提高汽車零部件的技術(shù)水平，集聚國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　(4)堅持汽車產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外布局和本地發(fā)展的有機結(jié)合，保持總部、研發(fā)、銷售和中高檔整車制造等功能在本地的發(fā)展，同步推進在全球和國內(nèi)的合理布局，擴大市場占有率。

　　(5)堅持汽車產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用，促進汽車產(chǎn)業(yè)綠色化制造和集約式發(fā)展，利用信息技術(shù)提高生產(chǎn)、物流等環(huán)節(jié)的效率，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。
 

　　(三)“十二五”發(fā)展目標(biāo)

　　1.總目標(biāo)

　　上海汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)成為支撐上海新一輪經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。到2015年：(1)上海汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)汽車產(chǎn)銷550萬輛左右，其中本地生產(chǎn)210萬輛左右;(2)本土和自主品牌汽車產(chǎn)銷200萬輛，其中本地生產(chǎn)30萬輛左右;(3)節(jié)能與新能源汽車國內(nèi)市場占有率達到20%，其中新能源汽車“十二五”期間產(chǎn)銷累計達到3萬輛以上規(guī)模;(4)成為我國汽車產(chǎn)業(yè)重要的研發(fā)制造中心、創(chuàng)新引領(lǐng)和示范基地。
 

　　2.分類目標(biāo)

　　(1)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鞏固汽車產(chǎn)業(yè)在上海支柱產(chǎn)業(yè)中的地位，到2015年，汽車制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比例不低于10%，工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值不低于4%;汽車工業(yè)總產(chǎn)值達到4600億元左右，五年平均增幅不低于6%;上海汽車生產(chǎn)企業(yè)(含外地控股企業(yè))生產(chǎn)能力達到600萬輛;上海汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資五年累計達800億元左右，其中本地企業(yè)占50%左右。

　　(2)自主品牌汽車。到2015年，國內(nèi)本土品牌和自主品牌汽車的產(chǎn)銷達到200萬輛規(guī)模，其中上汽集團180萬輛左右、其他汽車企業(yè)20萬輛左右;商用車得到加速發(fā)展，市場占有率穩(wěn)步提高;全面形成整車及動力總成的自主研發(fā)和工程開發(fā)能力，并力爭達到國際同步水平。

　　(3)新能源汽車。促進新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)實現(xiàn)重大突破，加快推動混合動力汽車、純電動汽車的產(chǎn)業(yè)化和燃料電池汽車的技術(shù)提升。到2015年，插電式混合動力、純電動和燃料電池等新能源汽車具備5-10萬輛的產(chǎn)能，累計產(chǎn)銷3-5萬輛;節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)值達到600億元左右，其中插電式混合動力、純電動和燃料電池等新能源汽車產(chǎn)值達到200億元左右。

　　(4)專用車及零部件。加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值專用車，重點發(fā)展冷鏈、消防、工程機械、市政環(huán)衛(wèi)、通信等專用車產(chǎn)品，力爭2015年產(chǎn)值翻一番，達到100億元左右。加快發(fā)展并自主掌握發(fā)動機、變速器等動力總成以及動力電池、驅(qū)動電機、汽車電子及控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)，完善具有獨立產(chǎn)品開發(fā)能力的、面向國內(nèi)外市場的零部件配套體系，2015年產(chǎn)值規(guī)模超過2000億元。

　　(5)國際經(jīng)營。開拓國際市場，增加出口創(chuàng)匯能力。到2015年，海外營銷(出口及海外生產(chǎn))汽車整車達到50萬輛左右。

　　(6)汽車服務(wù)業(yè)。汽車研發(fā)設(shè)計、租賃、金融、會展、文化等汽車現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)功能提升和規(guī)模壯大。

　　四、“十二五”發(fā)展主要任務(wù)

　　(一)加快汽車及零部件核心技術(shù)的自主化

　　一是加快自主品牌汽車發(fā)展。圍繞自主品牌乘用車發(fā)展，形成動力總成、底盤、電控系統(tǒng)的集成能力和同步開發(fā)能力，培育一批本土化的、具備與整車同步開發(fā)的模塊供貨能力的系統(tǒng)供應(yīng)商。
 

　　二是鼓勵汽車技術(shù)改造和技術(shù)進步。鼓勵汽車企業(yè)采取先進適用技術(shù)加強先技術(shù)改造和技術(shù)進步，促進信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，提高生產(chǎn)效率和自動化生產(chǎn)水平;注重知識產(chǎn)權(quán)保護，加大專利申請力度。
 

　　三是充分發(fā)揮公共技術(shù)平臺優(yōu)勢。跟蹤國際汽車發(fā)展趨勢，發(fā)揮上海機動車檢測中心、同濟大學(xué)、上海交通大學(xué)等機構(gòu)的研發(fā)和測試功能，利用社會研發(fā)資源，發(fā)展具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的自主品牌汽車系列產(chǎn)品。
 

　　四是積極利用外資研發(fā)資源。依托合資企業(yè)平臺，主動參與外方的全球開發(fā)體系，充分利用通用、大眾、沃爾沃等全球資源，力爭掌握開發(fā)主動權(quán)，實現(xiàn)自主集成創(chuàng)新。
 

　　五是大力引進國際研發(fā)機構(gòu)。依托零部件配套園區(qū)以及汽車城產(chǎn)業(yè)基地，順應(yīng)國際汽車產(chǎn)業(yè)電子化的趨勢，引進國際級汽車零部件研發(fā)機構(gòu)，重點發(fā)展具有巨大市場潛力的電動機、電控系統(tǒng)、電轉(zhuǎn)、車身控制電子配件等高端關(guān)鍵零部件制造和研發(fā)。
 

　　六是加強商用車技術(shù)研發(fā)。依托上汽商用車技術(shù)中心，整合上汽紅巖中重卡、南汽依維柯輕客、南汽躍進輕卡、上海申沃客車、上汽商用車以及上柴股份等整車和零部件公司，充分利用國外先進技術(shù)，加快研發(fā)適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品，形成緊密配套產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步擴大商用車市場占有率。
 

　　(二)大力推動新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化

　　一是明確新能源汽車技術(shù)路線。聚焦插電式混合動力汽車、純電動汽車和動力電池、驅(qū)動電機和電控等關(guān)鍵零部件，加快推出一批產(chǎn)業(yè)化車型產(chǎn)品。同步支持燃料電池汽車技術(shù)研發(fā)和示范運行。
 

　　二是構(gòu)建關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈。依托上汽捷新、電驅(qū)動等企業(yè)，實現(xiàn)動力電池、驅(qū)動電機和電控及其關(guān)鍵部件和原材料的產(chǎn)業(yè)化、國產(chǎn)化，推進新能源汽車與國產(chǎn)零部件實現(xiàn)協(xié)同產(chǎn)業(yè)化，保持國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。
 

　　三是實施新能源汽車3-5萬輛專項。加快支持推動以上海汽車、上海大眾、上海通用為主體的榮威、天越、賽歐品牌量產(chǎn)電動車上市，力爭達到6-8個乘用車車型;以上海申沃、申龍等為主體，加快推動純電動公交客車產(chǎn)業(yè)化;以電動環(huán)衛(wèi)車為突破，積極推進新能源專用車的研發(fā)和示范。
 

　　四是探索商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展。大力探索整車租賃、電池租賃、融資租賃、汽車共享等商業(yè)模式，加快完善相應(yīng)的政策補貼、政府采購措施和充電設(shè)施等配套，積極在上海國際汽車城、楊浦創(chuàng)智天地等區(qū)域先行先試。
 

　　五是建立有效的共性技術(shù)平臺共享機制。充分發(fā)揮同濟大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海大學(xué)等高校以及中科院上海分院等科研院所的優(yōu)勢，加快共性技術(shù)攻關(guān)，全面掌握機電耦合技術(shù)、底盤控制技術(shù)以及相關(guān)電控技術(shù)，加強關(guān)鍵生產(chǎn)裝備的研制，開展電池回收技術(shù)研究。
 

　　六是建立上海新能源汽車地方標(biāo)準化委員會。積極參與國家新能源汽車標(biāo)準化的研究和制定，健全完善標(biāo)準體系。先期在車載遠程監(jiān)控系統(tǒng)、社會公共充電樁建設(shè)、電池準入及回收利用等方面開展地方標(biāo)準制定工作。
 

　　七是開展新能源汽車配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。爭取在“十二五”期末建成5000個公共充電樁和若干個充換電站。先期在部分道路、停車場所建設(shè)一批分散的交流慢充樁。做好充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準規(guī)范編制工作，大力推動新能源汽車試點示范工作。
 

　　(三)鼓勵汽車研發(fā)生產(chǎn)與信息化融合

　　一是加強上海汽車產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合。按照國際汽車先進開發(fā)理念和經(jīng)驗，加大信息化投入，使用先進的軟件技術(shù)，逐步提高汽車研發(fā)和制造工藝的信息化水平。開展汽車工業(yè)信息化共性技術(shù)研發(fā)，支撐產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。探索汽車工業(yè)新型制造模式和服務(wù)模式。

　　二是提升生產(chǎn)手段和過程的信息化水平。積極利用信息技術(shù)，按照嚴格的生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)線的柔性化水平，逐步提升生產(chǎn)手段和生產(chǎn)過程的信息化水平，實現(xiàn)零部件的模塊化和可追溯的信息化管理。

　　三是積極做好車聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、項目儲備。借鑒通用安吉星等的發(fā)展經(jīng)驗和技術(shù)特點，大力推動自主軟件和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)及其在自主品牌汽車上的示范應(yīng)用。促進車載網(wǎng)絡(luò)、娛樂、導(dǎo)航等相關(guān)信息產(chǎn)品在整車上的應(yīng)用。

　　四是做好新能源汽車與信息化的對接應(yīng)用。充分利用新能源汽車發(fā)展機遇，積極推動車載遠程監(jiān)控、全時網(wǎng)絡(luò)在線、在線呼叫服務(wù)等相關(guān)信息技術(shù)的自主研發(fā)，鼓勵專業(yè)化服務(wù)運營商發(fā)展，促進新興技術(shù)的試點應(yīng)用。