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　　明年也許不用年底突擊花錢了。

　　記者采訪獲悉，經(jīng)人保部、財(cái)政部提前下達(dá)指標(biāo)，四川省5個(gè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地近日獲得中央財(cái)政一次性補(bǔ)助共計(jì)2500萬(wàn)，以支持3至5個(gè)急需、短缺高技能人才培訓(xùn)特色專業(yè)。

　　這種情況并不是孤案

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部近日提前下達(dá)2013年十多批次補(bǔ)貼資金和預(yù)算指標(biāo)，初步統(tǒng)計(jì)總金額在4000億元左右，涉及低保、醫(yī)保、水利、以工代賑和地方高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金等。

　　“這和以往有點(diǎn)不同。”11月15日下午，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任、財(cái)政稅收研究所所長(zhǎng)曾康華告訴記者，正常的情況是從每年6月份開(kāi)始，財(cái)政部才會(huì)推動(dòng)各個(gè)地方啟動(dòng)預(yù)算編制工作，等到一切安排到位之后，第二年3月預(yù)算指標(biāo)才開(kāi)始正式下達(dá)。

　　財(cái)政資金提前下達(dá)

　　年年月月花(錢)相似，而今年財(cái)政部為此正在試圖改變這一陳規(guī)。財(cái)政部網(wǎng)站消息顯示，中央財(cái)政11月提前下達(dá)的資金較為集中，支持對(duì)象主要涉及地方上報(bào)的民生類項(xiàng)目。

　　據(jù)記者初步統(tǒng)計(jì)，財(cái)政部近日提前下達(dá)2013年補(bǔ)貼資金總金額接近4000億元。這些提前下達(dá)的資金，出自財(cái)政部的多個(gè)司，包括財(cái)政部下屬的社會(huì)保障司、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室、企業(yè)司、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室等，其中最多的是社會(huì)保障司。

　　在多項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)中，數(shù)額最大的是2013年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助資金共計(jì)1171.18億元，用途是對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)參保居民給予補(bǔ)助。

　　“中央財(cái)政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)目前還屬于行政制定階段，并未進(jìn)入真正的立法審查階段。”曾康華告訴記者。

　　“每年3月是人大審查和批準(zhǔn)預(yù)算的時(shí)間，但此時(shí)預(yù)算實(shí)際已經(jīng)執(zhí)行了一個(gè)季度。”曾康華指出，財(cái)政編制和審批年度與預(yù)算執(zhí)行年度不相符合。“今年財(cái)政部提前下達(dá)一部分中央預(yù)算投資，明年一季度用錢緊張將有所緩解，一改此前一季度缺錢花而最后一個(gè)季度則要突擊花錢的狀況。”他說(shuō)。

　　緩解地方資金壓力

　　“近些年來(lái)，中央財(cái)政超收收入，除按有關(guān)法律規(guī)定增加相關(guān)支出以及其他必要支出外，原則上留待下年度經(jīng)預(yù)算安排使用，并主要用于民生支出。”財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林表示。

　　事實(shí)上，最近很多貧困地方財(cái)政工作需要中央一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付做支持，但“地方在編制預(yù)算時(shí)，爭(zhēng)奪更多中央轉(zhuǎn)移支付的指標(biāo)需要跑步前進(jìn)”。15日下午，四川省一位官員向《華夏時(shí)報(bào)》記者反映，預(yù)算指標(biāo)提前下達(dá)的好處是，地方政府能夠?qū)⒅醒胴?cái)政資金用到那些真正需要用錢的項(xiàng)目上。

　　從10月17日起發(fā)改委密集批復(fù)核準(zhǔn)了近30項(xiàng)各地區(qū)“以工代賑”基建投資計(jì)劃，涉及總金額超過(guò)億元。該委網(wǎng)站顯示，這些新項(xiàng)目被冠以“中央預(yù)算內(nèi)以工代賑投資”，包括鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利工程等，單個(gè)項(xiàng)目投資一般在200萬(wàn)元至700萬(wàn)元，每個(gè)項(xiàng)目配套地方投資數(shù)十萬(wàn)元不等。“好不容易批下來(lái)的項(xiàng)目，沒(méi)錢那是不行的。”上述四川省官員對(duì)財(cái)政部今年提前下達(dá)明年資金的做法叫好，因?yàn)?ldquo;可以緩解地方配套資金壓力”。

　　加快預(yù)算改革

　　“又到了突擊花錢的時(shí)候。”曾康華說(shuō)，根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，前10個(gè)月全國(guó)財(cái)政支出92736億元，按照年初預(yù)算，今年最后兩個(gè)月財(cái)政支出將超3萬(wàn)億。

　　近年來(lái)，財(cái)政支出總會(huì)出現(xiàn)年底突擊花錢的情況。多位專家據(jù)此認(rèn)為，各部門沒(méi)有支出進(jìn)度的緊迫感，等到年底出現(xiàn)結(jié)余后，為防止明年預(yù)算縮減從而突擊花錢。

　　十八大報(bào)告明確提出，要“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。“透露出中央推進(jìn)全面審查和監(jiān)督國(guó)家財(cái)政的重要信號(hào)，看緊國(guó)家錢袋子很有必要。”一位接受記者采訪的專家表示。

　　曾康華認(rèn)為，十八大報(bào)告提出加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，意味著政府的全部收支都要納入人大監(jiān)管，是一個(gè)很大的進(jìn)步。據(jù)曾康華介紹，目前中國(guó)公共財(cái)政收入已跨過(guò)10萬(wàn)億元大關(guān)，加上其他收入還要更多。“這些都是百姓的血汗錢，都應(yīng)納入人大監(jiān)管。”他說(shuō)。

　　十八大代表、審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義直言，我國(guó)目前的政府預(yù)算決算還未能覆蓋所有政府收支，各級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分還不夠科學(xué)，轉(zhuǎn)移支付分配還不盡合理。“當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)預(yù)算法修訂工作，為推進(jìn)全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督提供法律依據(jù)，確保政府每一分錢都用在刀刃上。”中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)稅法研究中心主任劉隆亨建議。

　　劉隆亨說(shuō)，把財(cái)政資金這塊“蛋糕”分好、管好，也非常重要。本報(bào)采訪獲悉，財(cái)政預(yù)算體制存在的問(wèn)題還不少，主要表現(xiàn)為各級(jí)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)建設(shè)和行政公務(wù)的支出比重較大，而教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共需要方面的支出嚴(yán)重不足。

　　預(yù)算不完整就是其中的一個(gè)問(wèn)題。“游離于預(yù)算之外的收支，占國(guó)家實(shí)際收支的三分之一以上。”曾康華舉例說(shuō)，政府、司法和國(guó)家權(quán)力部門萬(wàn)余億的收費(fèi)，6000多億的社會(huì)保障基金，地方政府每年大約5000億左右的土地收入，包括國(guó)有資產(chǎn)的收益，都沒(méi)有納入國(guó)家預(yù)算之內(nèi)。

　　“政府收入沒(méi)有進(jìn)入財(cái)政預(yù)算，沒(méi)有向人大提交進(jìn)行審查，這些都是需要改革的。”劉隆亨告訴記者。