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　　隨著投資的回溫，鐵道部投融資方面的改革又有新動(dòng)作。近日，有媒體報(bào)道稱(chēng)鐵道部正在醞釀設(shè)立多元投資主體的鐵路發(fā)展基金，并稱(chēng)該設(shè)想已得到財(cái)政部的支持。

　　記者從相關(guān)消息人士處了解到，設(shè)立鐵路發(fā)展基金為今年年初鐵道部研究的投融資改革的實(shí)施細(xì)則之一。為保證和支持鐵路建設(shè)任務(wù)，未來(lái)幾月內(nèi)將有更多的具體細(xì)則出臺(tái)。

　　該人士稱(chēng)，今年年初，鐵道部相關(guān)司局已根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)始研究推進(jìn)投融資改革的具體實(shí)施細(xì)則。當(dāng)時(shí)初步擬定有望納入細(xì)則的建議主要有：制定鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)的政策措施，推出擴(kuò)大股改上市項(xiàng)目的建議，轉(zhuǎn)讓部分符合條件合資鐵路的部分國(guó)有股權(quán)，設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)基金等。

　　該人士進(jìn)一步提到，目前已推出的改革措施均可以算作年初所擬實(shí)施細(xì)則的范疇，而隨著鐵路建設(shè)熱度的恢復(fù)，鐵道部的投融資改革速度也將加快，短期內(nèi)將有更多的細(xì)則出臺(tái)。他說(shuō)，明年年初，將可能完成政策上的落實(shí)。

　　后兩月投資或達(dá)2040億

　　近幾月，增速大幅減緩的中國(guó)鐵路投資出現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)式的回升。根據(jù)鐵道部近期發(fā)布的報(bào)道，10月份全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成810.13億元，同比增長(zhǎng)141.2%，為2009年3月以來(lái)的最高增速。某咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)的報(bào)道稱(chēng)，11月和12月，鐵道部的固定資產(chǎn)投資可能高達(dá)2040億元人民幣，相當(dāng)于上半年的總和。

　　不僅年末投資額飆升，媒體援引消息人士話(huà)語(yǔ)稱(chēng)鐵道部明年基建投資計(jì)劃將達(dá)5300億。中國(guó)中鐵股份有限公司董事長(zhǎng)李長(zhǎng)進(jìn)日前更公開(kāi)表示這一數(shù)字有望達(dá)到6000億元。巨額投資不僅帶來(lái)高速發(fā)展，也可能帶來(lái)高額負(fù)債。香港咨詢(xún)機(jī)構(gòu)Gavekal近日發(fā)布的研究報(bào)告稱(chēng)鐵道部的負(fù)債率即將達(dá)到最高點(diǎn)，即70%左右。

　　目前，鐵道部籌資主要有五個(gè)渠道，分別是鐵路建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)投入、鐵道自有資金、鐵路債券，以及銀行貸款和應(yīng)付款。研究人員稱(chēng)，按照每年5000億元固定資產(chǎn)投資計(jì)算，鐵道部需平均出資1500億元，再加上歷史負(fù)債需要還本付息，鐵道部的資金狀況長(zhǎng)期和短期都存在壓力。記者梳理鐵道部投融資狀況發(fā)現(xiàn)，鐵道部?jī)攤叻迤趯?014年開(kāi)始，到時(shí)鐵路建設(shè)資金吃緊將成為常態(tài)。

　　在短期資金困局和長(zhǎng)期債務(wù)危機(jī)雙重壓力的倒逼下，有研究人員對(duì)本報(bào)表示，鐵道部未來(lái)將實(shí)施更為市場(chǎng)化的投融資體制改革。

　　投融資改革先行

　　事實(shí)上，投融資改革屬于鐵道部較早推進(jìn)的改革方向之一。早在2011年上半年，鐵道部就曾確定“推進(jìn)合資合作建路，深化鐵路股份制改革，開(kāi)拓市場(chǎng)化融資渠道”三大方向的投融資改革思路。

　　2012年被認(rèn)為是鐵道部改革邁出實(shí)質(zhì)性進(jìn)步的一年，許多可行細(xì)則和突破性政策都產(chǎn)生于今年。作為對(duì)36條的補(bǔ)充，鐵道部今年5月發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），宣稱(chēng)鐵路將“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域”。

　　隨后，鐵道部又明確表態(tài)將城際鐵路建設(shè)下放地方，各地的規(guī)劃報(bào)告中掀起的筑路熱情已顯示了這一政策的刺激作用。

　　一長(zhǎng)期關(guān)注鐵路建設(shè)的專(zhuān)家認(rèn)為，投融資改革細(xì)則頻出之外，鐵道部的改革還有一明顯特征，就是中央和各相關(guān)部門(mén)介入越來(lái)越多。劉志軍擔(dān)任鐵道部長(zhǎng)的后期，財(cái)務(wù)大權(quán)高度集中。劉志軍被“雙規(guī)”后，鐵道部先后進(jìn)行人事和部門(mén)上的調(diào)整。這一系列人事變動(dòng)，為鐵道部融資體制轉(zhuǎn)型提供了可能。

　　開(kāi)篇所述人士稱(chēng)，隨著中央督察和滲透力度的加大，鐵道部的封閉近兩年來(lái)有所松動(dòng)。過(guò)去，鐵道部大多數(shù)問(wèn)題為內(nèi)部研究解決，但現(xiàn)在，財(cái)政部、發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)越來(lái)越多地介入到鐵道部的改革和監(jiān)督中。

　　前述研究員對(duì)本報(bào)稱(chēng)，因牽涉人事等眾多問(wèn)題，鐵道部政企分開(kāi)的改革難度較大，然而在資金壓力的倒逼下，投融資改革的推進(jìn)會(huì)更容易，這也將作為改革的突破口，進(jìn)而有望推動(dòng)制度上的改革。
 

 

 

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