近年來,全球可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。2004年全球風(fēng)能和太陽能發(fā)電裝機總量僅為50吉瓦(GW),2011年增加為307吉瓦,當(dāng)年全球可再生能源產(chǎn)業(yè)投資總額達2800億美元。在剛剛過去的2012年,美國可再生能源產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)輝煌:截至2012年11月30日,在頁巖氣革命使天然氣價格大幅走低的情況下,就新裝機容量而言風(fēng)能發(fā)電達6519兆瓦(MW),依然超過了天然氣發(fā)電,是煤炭發(fā)電的兩倍多;同時太陽能發(fā)電也接近2000兆瓦,超過了2011年的總量。
2013年,美國乃至全球可再生能源產(chǎn)業(yè)能否一如既往地再創(chuàng)佳績?
美國《時代》雜志高級編輯布日延·瓦爾什去年12月27日撰文指出,2013年可再生能源發(fā)展將面臨一些不利因素,如美國國會尚未批準(zhǔn)延長風(fēng)能生產(chǎn)稅抵減(簡稱PTC)政策的期限、太陽能發(fā)電領(lǐng)域可能會引發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”等;但日新月異的技術(shù)創(chuàng)新、拉美和中東地區(qū)的潛在巨大市場,以及德國、日本因“棄核”政策而產(chǎn)生的新需求,仍將會為全球可再生能源的發(fā)展注入新活力。
美新能源天空的“兩朵烏云”
在美國,無論是可再生能源發(fā)電還是化石燃料發(fā)電,都在很大程度上依賴于政策的支持力度。不幸的是,2013年,美國風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)將會面臨一個很大的不確定性因素——國會能否通過相關(guān)法案以延長2012年12月底到期的PTC政策。若不能,該產(chǎn)業(yè)將會失去近20年來支撐其強力發(fā)展的重大政策支持。事實上,2012年風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速增長的部分原因就是一些公司出于策略方面的考慮,趕在政策失效前完成投資計劃。
PTC是1992年頒布并不斷修訂的《能源政策法案》新規(guī)定中的一項優(yōu)惠政策,根據(jù)該政策風(fēng)能等可再生能源發(fā)電站運營后可享有為期10年的退稅期,2012年風(fēng)能發(fā)電每度退稅2.2美分。美風(fēng)能協(xié)會曾表示,美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于PTC更新所帶來的投資信心。美國能源顧問公司HIS也曾指出,PTC對美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。如果失去該項政策補貼,美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的增長速度將會受到極大影響。自2005年開始,美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)保持著560萬千瓦的年增長速度。如果失去這項補貼,2013年至2016年的新增裝機容量將減少一大半,降至每年230萬千瓦。
PTC法案實施后,美國會經(jīng)常拖延至該法案有效期屆滿后才再予以表決通過延長,而延長的有效期又屬短期性,這不利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的成長性和穩(wěn)定性。在PTC取消的3個年份(2000年、2002年和2004年),風(fēng)能發(fā)電裝機容量的增速出現(xiàn)明顯停滯,而在預(yù)定期滿之前的年份,風(fēng)能開發(fā)項目則出現(xiàn)顯著增加。
2012年8月,美參議院財政委員會曾通過了一項旨在年底到期后延長該政策期限的法案,并得到了來自風(fēng)能資源豐富的愛荷華州共和黨參議員查克·格拉斯雷的支持,但此后便沒有任何其他進展。從美國目前的政治氛圍來看,國會不大可能批準(zhǔn)該政策延期。由美國風(fēng)能協(xié)會資助、彭博社新能源財經(jīng)咨詢公司完成的一項研究預(yù)測,如果國會不批準(zhǔn)該政策延期,2013年全美風(fēng)能發(fā)電裝機容量將降低88%,僅能達到1.5吉瓦,同時還將損失大約4萬個就業(yè)崗位。事實上,基于悲觀的預(yù)期,為了應(yīng)對可能出現(xiàn)的最壞情況,美國風(fēng)能協(xié)會已于去年12月就該政策提出了一項為期6年的分階段退出計劃,以期獲得財政保守勢力的支持。與此同時,生產(chǎn)商也正在采取應(yīng)對措施,一些風(fēng)能發(fā)電渦輪發(fā)動機生產(chǎn)商已宣布裁員數(shù)百人。