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　　全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾在作關(guān)于環(huán)保法修正案草案的說明時說：“環(huán)境監(jiān)測制度是生態(tài)環(huán)境評價和保護的重要制度。較長時間以來，我國同一地區(qū)、同一流域不同部門公布的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)不同，環(huán)境質(zhì)量評價不一，有負(fù)面影響。”
 

　　汪光燾表示，環(huán)境評價監(jiān)測點的設(shè)置和監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境質(zhì)量評價的依據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開是實現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)。本草案通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價的統(tǒng)一。
 

　　對此，草案規(guī)定，國家建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和重點污染源排放監(jiān)測。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同其他有關(guān)部門，建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。
 

　　環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點選擇位置不同，獲得的數(shù)據(jù)必然不一致。對此，草案明確，國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置。重點污染源排放監(jiān)測站(點)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，作為評價環(huán)境質(zhì)量的依據(jù)。
 

　　草案強調(diào)，有關(guān)行業(yè)、專業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求設(shè)置。環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)作為評價環(huán)境質(zhì)量依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。從事環(huán)境監(jiān)測工作，應(yīng)當(dāng)遵守國家監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測機構(gòu)負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
 

　　值得注意的是，草案明確規(guī)定，“監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開”。
 

　　PM2.5問題引發(fā)的社會話題，讓公眾開始關(guān)注我國環(huán)境監(jiān)測制度。在首次上會審議的環(huán)境保護法修正案草案中，對于環(huán)境監(jiān)測制度也進行了充分的修改。其中明確規(guī)定，我國將建立統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系。
 

　　□環(huán)境監(jiān)測制度現(xiàn)狀
 

　　環(huán)境監(jiān)測缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
 

　　全國人大環(huán)保委認(rèn)為，現(xiàn)行法律和國務(wù)院“三定”方案對環(huán)境保護主管部門和水行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測職責(zé)職能均提出了要求。實踐中，環(huán)保部門與水利部門設(shè)置的環(huán)境監(jiān)測點位(斷面)存在重復(fù)建設(shè)問題。
 

　　同時，環(huán)境監(jiān)測能力存在區(qū)域性、可共享性的特點。多年來，國家對環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展缺乏統(tǒng)籌的布局和規(guī)劃，并未要求地方政府對環(huán)境監(jiān)測工作進行規(guī)劃。各地環(huán)境監(jiān)測工作能力發(fā)展差距大，各地環(huán)境監(jiān)測站點重復(fù)建設(shè)的問題也非常嚴(yán)重。
 

　　環(huán)境監(jiān)測分析方法不規(guī)范
 

　　據(jù)了解，目前，環(huán)境監(jiān)測方法和技術(shù)規(guī)范除國家標(biāo)準(zhǔn)外，各部門的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范均是各有關(guān)部門根據(jù)需要制定并實施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)計、點位要求、評價技術(shù)、信息規(guī)范等);同時，監(jiān)測分析方法缺項較多，特別是污染源監(jiān)督監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、現(xiàn)場快速監(jiān)測以及很多有毒有害郵寄污染物的監(jiān)測等尚沒有規(guī)范的監(jiān)測分析方法。
 

　　全國人大環(huán)保委表示，由于各部門監(jiān)測技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一和確實，導(dǎo)致部門間的監(jiān)測數(shù)據(jù)不可比較，甚至相互矛盾，給政府造成了不良的社會影響，更不利于政府和管理部門決策。此外，由于各監(jiān)測機構(gòu)目的的不同，使用的設(shè)備、儀器規(guī)格不一，采樣取樣點位、斷面不一致，分析過程中參照的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各取所取，有的按照國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方法分析監(jiān)測數(shù)據(jù)、有的按照行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方法分析監(jiān)測數(shù)據(jù)、有的參照國外規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方法分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，造成了監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致。
 

　　監(jiān)測信息發(fā)布不一致
 

　　由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計，加上數(shù)據(jù)壁壘，導(dǎo)致監(jiān)測信息和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享程度低，信息發(fā)布渠道過多。政府部門以及某些社會檢測機構(gòu)各自發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測信息互相矛盾，有時信息內(nèi)容相同而評價結(jié)論相悖，既不利于管理決策，也造成不良的社會影響，甚至影響經(jīng)濟貿(mào)易和社會穩(wěn)定，給人民生活和社會穩(wěn)定帶來了極大困擾。
 

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏有效保障
 

　　環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控管理體系不健全，各地對監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制能力不均衡，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量缺乏有效保障。環(huán)境監(jiān)測點位設(shè)施布設(shè)隨意性大，易對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造成影響，自動環(huán)境監(jiān)測儀器數(shù)據(jù)質(zhì)量較不穩(wěn)定，不能有效滿足環(huán)境管理工作需求。
 

　　□事故應(yīng)急制度
 

　　突發(fā)污染事故后應(yīng)立即評估環(huán)境損失
 

　　草案進一步明確了突發(fā)事件應(yīng)對的責(zé)任，汪光燾表示，環(huán)境污染事件已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要問題之一。為此，草案增加了與突發(fā)事件應(yīng)對法相銜接的條款，并針對環(huán)境污染事故的企業(yè)責(zé)任和防治次生災(zāi)害作了銜接性規(guī)定。
 

　　草案規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強環(huán)境污染風(fēng)險控制，在應(yīng)對突發(fā)事件時應(yīng)當(dāng)在搶險、救援、處置過程中采取必要措施，避免或減少突發(fā)事件對環(huán)境造成損害。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定環(huán)境污染事件的應(yīng)急方案。
 

　　草案對于各方的責(zé)任進行了明確的規(guī)定。首先，政府部門在應(yīng)對突發(fā)事件時應(yīng)當(dāng)在搶險、救援、處置過程中采取必要措施，避免或減少突發(fā)事件對環(huán)境造成損害。
 

　　企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急方案。因發(fā)生事故或其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。
 

　　突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失。
 

　　□其他規(guī)定
 

　　禁止將含有重金屬的固體廢物施入農(nóng)田
 

　　汪光燾在作說明時表示，為推動解決資源開發(fā)利用中的環(huán)境破壞、農(nóng)村環(huán)境污染、城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題，在現(xiàn)行環(huán)境保護法有關(guān)條款規(guī)定基礎(chǔ)上，草案完善了保護環(huán)境的具體措施。
 

　　草案規(guī)定，開發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)堅持合理開發(fā)水資源、土地資源和礦產(chǎn)資源，保護生物多樣性，保障生態(tài)安全，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境，依法制定并實施植被環(huán)境的保護和恢復(fù)治理的方案，引進外來物種應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。
 

　　草案明確了通過財政預(yù)算支持農(nóng)村環(huán)境治理。各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，合理施用肥料、農(nóng)藥及處置農(nóng)業(yè)廢棄物等，防止農(nóng)業(yè)源污染環(huán)境。禁止將含有重金屬及其他有害物質(zhì)的固體廢物施入農(nóng)田。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)等選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。
 

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排資金支持農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
 

　　此外，草案要求重點加強城市環(huán)境保護公共設(shè)施建設(shè)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，城市固體廢物的清掃、收集、運輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險廢物集中處置設(shè)施、場所以及其他環(huán)境保護公共設(shè)施。