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      按照國(guó)務(wù)院的要求，多個(gè)部門(mén)須在今年上半年分別出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。如今，離6月30日的“大限”僅剩下一天的時(shí)間，根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的梳理，已有包括工信部、衛(wèi)生部、住建部、水利部等近20個(gè)部門(mén)相繼出臺(tái)了關(guān)于民間投資的實(shí)施意見(jiàn)。

　　此前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院明確的工作任務(wù)和分工責(zé)任，將有針對(duì)性的、可操作性的實(shí)施細(xì)則“抓緊制定”。這次政策層面的利好，或許能為巨量的民間資本打開(kāi)更明朗的市場(chǎng)空間。

　　多部門(mén)政策密集出臺(tái)

　　兩年前的5月，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見(jiàn)》，并被稱(chēng)為“新36條”。但這部被寄予厚望的意見(jiàn)由于缺乏相關(guān)細(xì)則，在經(jīng)過(guò)了兩年時(shí)間后實(shí)施效果“并不理想”，民間資本在一些傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)仍遭遇了“玻璃門(mén)”或“彈簧門(mén)”的現(xiàn)象。

　　藉此，出臺(tái)圍繞“新36條”的實(shí)施細(xì)則顯得極為緊迫。今年“兩會(huì)”前夕，國(guó)家發(fā)改委召集45個(gè)部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，要求相關(guān)部門(mén)在6月底前出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。短短數(shù)月間，多個(gè)部門(mén)圍繞這一課題展開(kāi)競(jìng)逐。4月13日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了針對(duì)民間資本參與交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)施意見(jiàn)，開(kāi)部門(mén)實(shí)施細(xì)則制定的先河。其后，包括鐵道部、衛(wèi)生部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委等在內(nèi)的多個(gè)部委，先后密集出臺(tái)相關(guān)政策。

　　除此之外，根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計(jì)，目前有公安部、財(cái)政部、國(guó)土部、商務(wù)部、央行、工商總局、稅務(wù)總局、住建部、水利部和工信部等部門(mén)出臺(tái)了意見(jiàn)。此前有消息稱(chēng)，雖然今年“兩會(huì)”前有45個(gè)部門(mén)參加了動(dòng)員會(huì)，但可能并非每個(gè)部門(mén)都將出臺(tái)細(xì)則，有的只是做些輔助工作。

　　破除玻璃門(mén)仍有難度

　　時(shí)間短和任務(wù)重，成了這些部門(mén)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則共同面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。而這也讓陸續(xù)出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則遇到可操作性方面的質(zhì)疑。

　　比如在6月19日，電監(jiān)會(huì)發(fā)布了《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見(jiàn)》，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督電網(wǎng)公平調(diào)度等方面提出具體意見(jiàn)。對(duì)此，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“單看文件，沒(méi)有很新、很讓人意外的內(nèi)容，現(xiàn)階段單提出這樣一個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》作用有限，還需要更具體的政策支持。”

　　對(duì)于民間資本進(jìn)入能源等領(lǐng)域這樣一個(gè)方向，中央層面的態(tài)度是明確的，但現(xiàn)在的問(wèn)題是能不能進(jìn)來(lái)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，包括能源、金融等在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)民間資本的發(fā)展還存在著“玻璃門(mén)”現(xiàn)象，民資對(duì)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)等還處于“看得見(jiàn)、摸不著、進(jìn)不去”的狀態(tài)。

　　另一方面，公平競(jìng)爭(zhēng)也是長(zhǎng)期困擾民間資本的一個(gè)問(wèn)題。林伯強(qiáng)表示，國(guó)有資本的體量如此之大，怎樣保證民企跟它有個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，這同樣需要在實(shí)施細(xì)則中加以明確。

　　扶持民資正當(dāng)其時(shí)

　　毫無(wú)疑問(wèn)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不景氣的當(dāng)下，對(duì)于民資的扶持正當(dāng)其時(shí)。

　　在今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)工商聯(lián)提交的多份提案和發(fā)言中，圍繞民間資本的話(huà)題占了多數(shù)，呼吁應(yīng)該打破藩籬，推動(dòng)民間資本和國(guó)有資本的深度合作。在拓寬中小企業(yè)融資渠道的同時(shí)，要更加重視民間資本投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業(yè)改革和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入一些產(chǎn)業(yè)，拓寬實(shí)體企業(yè)的發(fā)展空間。

　　一些建議指出，要貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、能源、金融、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域；營(yíng)造良好政策體制環(huán)境。應(yīng)建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)國(guó)企調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，把一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的發(fā)展空間盡量留給民間投資主體，防范國(guó)企過(guò)度擴(kuò)張對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)形成“擠出”效應(yīng)。