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    由環(huán)保部、發(fā)改委、商務(wù)部上月聯(lián)合發(fā)布的《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》于本月1日起施行?！兑?guī)定》提出11條禁令，包括禁止在居民區(qū)加工利用廢塑料、禁止利用廢塑料生產(chǎn)超薄塑料袋，并向一系列不符合環(huán)保要求的加工生產(chǎn)行為說“不”。

    不過與政策的強(qiáng)硬措辭相比，實(shí)際執(zhí)行效果卻有待加強(qiáng)。記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，盡管“限塑令”后又有廢塑料污染防治管理規(guī)定，超薄塑料袋的生產(chǎn)銷售依然暢旺。有專家分析，龐大的需求背后折射出廢塑料違規(guī)加工的蓬勃，一些本應(yīng)淘汰的作坊式落后廢塑料加工企業(yè)在“禁而不止”的情況下又死灰復(fù)燃。

    行業(yè)

    嚴(yán)控原料流通后再加強(qiáng)環(huán)保管理

    “從報(bào)關(guān)開始就全程視頻監(jiān)控，現(xiàn)在進(jìn)口的每批廢塑料海關(guān)都把得很嚴(yán)。”順德金盛富塑料有限公司的王鑒雄說，今年政府對廢塑料的監(jiān)控確實(shí)嚴(yán)了很多，污染防治方面增加禁令也不令人意外，“不過這些措施對正規(guī)企業(yè)并不增加多少負(fù)擔(dān)，主要針對的還是一直分散難管的小作坊。”

    此前，憑借低成本的人工分揀和寬松的監(jiān)管控制，廢塑料再生行業(yè)近年蓬勃發(fā)展，對廢塑料需求不斷擴(kuò)大。政府開始采取措施對該行業(yè)實(shí)施更嚴(yán)格的管控。

    繼去年出臺(tái)《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，從海關(guān)方面的原料端加強(qiáng)對廢料進(jìn)口和流通控制之后，此次三部委聯(lián)合出臺(tái)的《規(guī)定》，則直指取締一切可能造成環(huán)境污染的不當(dāng)?shù)脑偕僮?。三部委發(fā)布該新規(guī)時(shí)表示，這是為“加強(qiáng)廢塑料加工利用的污染防治，保護(hù)人民群眾身體健康，保障環(huán)境安全，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。

    《規(guī)定》明確提出了廢塑料加工利用禁止項(xiàng)目，包括：禁止在居民區(qū)加工利用廢塑料；禁止利用廢塑料生產(chǎn)食品用塑料袋和超薄塑料袋（厚度小于0.025mm的塑料購物袋和厚度小于0.015mm的塑料袋）；禁止無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證從事廢塑料類危險(xiǎn)廢物的回收利用活動(dòng)，包括被危險(xiǎn)化學(xué)品、農(nóng)藥等污染的廢棄塑料包裝物，廢棄的一次性醫(yī)療用塑料制品；禁止露天焚燒廢塑料及加工利用過程產(chǎn)生的殘余垃圾、濾網(wǎng)等。

    此外，對不符合環(huán)保要求的加工利用廢塑料工藝，《規(guī)定》也明確禁止，包括無符合環(huán)保要求污水治理設(shè)施的，禁止從事廢編織袋造粒、廢塑料退鍍（涂）等加工活動(dòng)；禁止露天焚燒廢塑料及加工利用過程產(chǎn)生的殘余垃圾、濾網(wǎng)，并禁止交不符合環(huán)保要求的單位或個(gè)人處置；禁止進(jìn)口未經(jīng)清洗的使用過的廢塑料；禁止將進(jìn)口廢紙中的廢塑料，未經(jīng)清洗處理直接出售等等。

    規(guī)定明確，自2013年1月1日起，未經(jīng)環(huán)保核查合格的企業(yè)，不予批準(zhǔn)進(jìn)口廢塑料。

    表象

    劣質(zhì)產(chǎn)品繁榮，催生廢塑料違規(guī)利用熱

    “目前我國廢塑料加工企業(yè)良莠不齊，大量小作坊企業(yè)的簡易生產(chǎn)工藝對環(huán)境造成了極大的污染”，有金融網(wǎng)站首席分析師認(rèn)為，《規(guī)定》旨在提高行業(yè)門檻，提升行業(yè)發(fā)展水平。

    然而記者從廣東本地一些規(guī)范的廢塑料企業(yè)了解到，《規(guī)定》并非有大量新提法，而更多是之前一些已有強(qiáng)制性規(guī)范的集納并“再度強(qiáng)調(diào)”，在行業(yè)加強(qiáng)嚴(yán)控的大背景下，《規(guī)定》能否如愿實(shí)施還要看執(zhí)行是否到位。

    業(yè)界的看法并非空穴來風(fēng)。以禁止利用廢塑料生產(chǎn)超薄塑料袋和食品用塑料袋為例，4年前的“限塑令”跟目前的《規(guī)定》在“超薄”的厚度上界定是一樣的，但記者連日走訪廣州市內(nèi)各大農(nóng)貿(mào)市場發(fā)現(xiàn)，超薄塑料袋仍是菜販子給買菜者的標(biāo)準(zhǔn)搭配?？紤]到這些超薄塑料袋的大量和廉價(jià)，幾乎可以斷定它們都是由低成本的廢塑料回收制成的。超薄塑料袋供應(yīng)的暢旺折射出背后廢塑料違規(guī)加工的蓬勃。

    “在超市塑料購物袋要另外加一兩元購買，但菜市場都是免費(fèi)給的，一個(gè)不夠還可以給多兩個(gè)。”在荔灣區(qū)逢源市場，李姨對超薄塑料袋見慣不怪。因?yàn)樾枨罅看?，該市場入口還有一家店鋪專賣超薄塑料袋。市場內(nèi)不時(shí)還會(huì)有無證廠家的人員騎著三輪車向檔主兜售超薄塑料袋。

    記者走訪的并非個(gè)案。民間組織“限塑小組”2011年對北京、廣州等多個(gè)大城市所作的調(diào)查顯示，九成菜市場免費(fèi)送塑料袋，且大部分是不達(dá)標(biāo)的超薄塑料袋。而國際食品包裝協(xié)會(huì)今年5月從廣東多個(gè)市場抽查發(fā)現(xiàn)，八成以上使用的是價(jià)格低廉的超薄塑料袋，市場內(nèi)的塑料袋專營店售賣的塑料袋七成是無證產(chǎn)品。

    探因

    有令難禁落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃

    “超薄塑料袋量大價(jià)低，要賺錢肯定是要低成本，不然根本不劃算，污水臭味自然不會(huì)處理。”廣東一家正規(guī)廢塑料加工企業(yè)人士告訴記者，違規(guī)企業(yè)大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是家庭小作坊式，“產(chǎn)品原料就是私下找生活垃圾收購站采購，大多把垃圾中的舊塑料袋，洗一洗，溶掉就可以做了”

    而國際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、環(huán)保專家董金獅也透露，許多不合格塑料袋的原料來源十分復(fù)雜，可能是由廢棄的塑料藥瓶、一次性針筒、塑料桶等回收廢塑料粉碎而成，也不排除企業(yè)在生產(chǎn)中添加工業(yè)碳酸鈣等工業(yè)級原料，生產(chǎn)出的塑料袋往往帶有刺鼻的異味和大量雜質(zhì)。

    “一些有色的超薄塑料袋多是企業(yè)使用回收廢料生產(chǎn)，為掩蓋廢塑料的雜質(zhì)，在生產(chǎn)中添加色母料給塑料袋染色，廢塑料中含有大量重金屬等有毒有害物質(zhì)，滲入食品內(nèi)對人身體造成傷害。”

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，像廣州周邊的塑料品批發(fā)市場，都有賣超薄塑料袋的。“之前我到廣佛一帶的違規(guī)小作坊企業(yè)看過，到處都是廢塑料，和生活垃圾混在一起，蒼蠅亂飛。有些企業(yè)為節(jié)省成本，將沒有拆解的塑料直接焚燒，那股終年不散的廢氣讓人反胃，連水都是黑的。”有塑料企業(yè)人士稱。

    本報(bào)日前曾報(bào)道，本周一下午，陽春市環(huán)保局聯(lián)合有關(guān)部門，將位于陂面鎮(zhèn)的兩家無牌無證塑料拉粒廠實(shí)施停電關(guān)閉。這兩家違法建設(shè)生產(chǎn)的塑料廠采用落后的熔煉塑膠生產(chǎn)工藝，造成惡臭污染，被投訴多時(shí)。

    而像本報(bào)記者此前采訪的“廢塑料的華爾街”順德杏壇鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)?ldquo;持證上崗”的企業(yè)只有6家，但這個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)整個(gè)鎮(zhèn)估計(jì)有800多家，以小規(guī)模的家庭作坊式企業(yè)居多。

    “限塑令”實(shí)施之初，不少超薄塑料袋生產(chǎn)企業(yè)紛紛停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，一定時(shí)期內(nèi)引發(fā)了產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整。如今，隨著“限塑令”風(fēng)聲遠(yuǎn)去加上限塑效果不樂觀，董金獅表示，除了一切企業(yè)重新生產(chǎn)，此外還新增了不少企業(yè)。“生產(chǎn)企業(yè)增多，企業(yè)間繼續(xù)展開價(jià)格戰(zhàn)，生產(chǎn)者不再研究技術(shù)而是研究怎么”省錢“。期間，黑心企業(yè)用廢料代替純原料成為企業(yè)間無可爭議的選擇。”

    控制使用劣質(zhì)產(chǎn)品

    推進(jìn)企業(yè)入園管理

    建議

    對于正規(guī)企業(yè)，《規(guī)定》并不難執(zhí)行。因?yàn)橹靶袠I(yè)規(guī)范也有類似提法，有一些條款是吸取了地方實(shí)踐中的成功做法。王鑒雄說，例如“禁止在居民區(qū)加工利用廢塑料”，廣東早在2006年出臺(tái)的《省進(jìn)口廢塑料加工利用企業(yè)污染控制規(guī)范》就規(guī)定“廠界距離居民文教區(qū)等敏感地區(qū)大于200米”，這條《規(guī)定》其實(shí)比廣東省的要求還松一些。禁止焚燒廢塑料利用后的垃圾，國家和省此前也有類似表述。“所以關(guān)鍵在于執(zhí)行，政府要杜絕這些廢塑料違規(guī)利用生產(chǎn)，要通過在消費(fèi)者使用端的切實(shí)控制來倒逼。”

    “政策實(shí)施的政府責(zé)任部門亟待明確”。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名表示，當(dāng)年“限塑令”的第一份文件只規(guī)定了相關(guān)部委局的職責(zé)，未明確政策的整體實(shí)施應(yīng)由哪個(gè)政府部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致“限塑令”逐漸淡出。如今的《規(guī)定》除了明確“省級環(huán)保、商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織核查并公布合格的廢塑料加工利用企業(yè)名單”之外，其余的條文都沒有表示任何的實(shí)施部門，這不免令其效果蒙上陰影。

    像禁用廢塑料超薄塑料袋，董金獅建議工商部門負(fù)責(zé)管理流通領(lǐng)域的一切產(chǎn)品質(zhì)量問題，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)管理生產(chǎn)領(lǐng)域的問題，“工商、質(zhì)監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法而不是相互推脫，聯(lián)合執(zhí)法從流通領(lǐng)域可以追溯到生產(chǎn)源頭，從生產(chǎn)企業(yè)可以洞察產(chǎn)品的流向。”

    他說，市場管理者作為商戶的第一道監(jiān)管關(guān)卡，應(yīng)該積極宣傳政策，并對商戶采取統(tǒng)一監(jiān)制塑料袋、指定塑料袋銷售點(diǎn)等措施引導(dǎo)，學(xué)習(xí)限塑效果較好的市場管理者的成功經(jīng)驗(yàn)，必要時(shí)采取押金、保證金、內(nèi)部處罰、向工商執(zhí)法部門舉報(bào)等方式。

    此外，今年來受外部環(huán)境和成本上升影響，正規(guī)廢塑料加工企業(yè)訂單明顯不足，“去年需要錯(cuò)峰用電的，今年許多企業(yè)開工不足，電力都沒有停過。”王鑒雄稱，應(yīng)該制定鼓勵(lì)正規(guī)企業(yè)的政策，避免企業(yè)因成本壓力重新投向超薄塑料袋這類需求大的落后產(chǎn)能。

    據(jù)悉，為緩解正規(guī)塑料加工增加的成本和治污壓力，國家在《規(guī)定》中鼓勵(lì)廢塑料加工利用集散地對廢塑料加工利用散戶實(shí)行集中園區(qū)化管理，集中處理廢塑料加工利用產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物。

    據(jù)省環(huán)保廳介紹，其實(shí)我省肇慶的廢五金回收管理已有成熟經(jīng)驗(yàn)，廢塑料也正按“圈區(qū)管理、提高門檻、總量控制、淘汰落后”的原則，逐步推進(jìn)入園管理。廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海等珠三角核心區(qū)域以外地區(qū)，塑料再生行業(yè)、再生塑料制品行業(yè)分布較廣泛，對進(jìn)口廢塑料有較大需求的地級以上市可根據(jù)本地實(shí)際情況，規(guī)劃建設(shè)進(jìn)口廢塑料園區(qū)。

    根據(jù)《廣東省固體廢物污染防治“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，我省將投資6億元續(xù)建肇慶廣寧、江門鶴山2個(gè)進(jìn)口廢塑料加工利用園區(qū)，投資10億元。新建地級市進(jìn)口廢塑料加工利用園區(qū)（珠三角核心區(qū)以外地區(qū)）。