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　　今年6月份，由民航華北管理局主導(dǎo)的京津冀地區(qū)民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目研究論證會(huì)曾傳出消息，首都機(jī)場(chǎng)航班分流的具體方案即將制定。而有消息人士稱，從2013年冬春航季開始，首都機(jī)場(chǎng)新增航班將部分引導(dǎo)分流至河北省和天津機(jī)場(chǎng)。

　　同月，《河北省人民政府關(guān)于加快民航業(yè)發(fā)展的意見》出臺(tái)，提出力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，把民航業(yè)打造成全省重要的支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加之國(guó)家去年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，我省民航業(yè)發(fā)展的路徑選擇已然明確。

　　此時(shí)，作為引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一，各地競(jìng)相把民航產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要選擇。如此形勢(shì)下，民航業(yè)能否如愿成為我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大亮點(diǎn)？在充滿變數(shù)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，河北民航業(yè)又如何實(shí)現(xiàn)彎道超車？

　　迎接分流大考，面對(duì)五年關(guān)鍵期

　　8月6日下午，石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)的新航站樓內(nèi)，工作人員正在進(jìn)行最后階段的內(nèi)部整修。

　　“石家莊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建暨新航站樓建設(shè)投資近40億元，是原航站樓面積的三倍，預(yù)計(jì)今年底投入使用。”工作人員介紹。

　　筆者看到，辦理貨物托運(yùn)和換登機(jī)牌的柜臺(tái)一字排開，旅客進(jìn)入大廳就可以快速找到所乘航班的辦理柜臺(tái)，經(jīng)過柜臺(tái)往里走不到50米的地方是安檢出口，而透過該出口的玻璃圍擋就能夠看到登機(jī)口。“旅客從進(jìn)入候機(jī)大廳到登機(jī)僅需15分鐘。”工作人員說，“這是很多大機(jī)場(chǎng)做不到的。”

　　即將投入使用的新航站樓讓石家莊機(jī)場(chǎng)在承接首都機(jī)場(chǎng)航班分流時(shí)充滿了“底氣”。

　　不僅僅放眼于首都機(jī)場(chǎng)分流，京石武高鐵開通之后，石家莊機(jī)場(chǎng)的空鐵聯(lián)運(yùn)嘗試也已取得成效，從北京挖客源的意圖顯而易見。

　　“對(duì)于經(jīng)空鐵聯(lián)運(yùn)的方式到石家莊機(jī)場(chǎng)的旅客，我們都實(shí)行免費(fèi)乘坐高鐵的優(yōu)惠政策。”河北機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)市場(chǎng)部總經(jīng)理王亞琦說，“盡管增加了機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，則為石家莊機(jī)場(chǎng)培養(yǎng)了大批潛在旅客。”

　　無論是硬件設(shè)施的建設(shè)，還是軟性規(guī)定的強(qiáng)化，石家莊機(jī)場(chǎng)的種種舉動(dòng)，都是為抓住首都機(jī)場(chǎng)航班分流這一機(jī)遇。

　　6月25日，由民航華北管理局主導(dǎo)的京津冀地區(qū)民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目研究論證會(huì)在石家莊召開，面對(duì)今年年底即將實(shí)施的首都機(jī)場(chǎng)分流，各方在形成“協(xié)同發(fā)展”共識(shí)的基礎(chǔ)上，開始加緊研究最終的分流方案。

　　盡管各方選擇了“協(xié)同發(fā)展”，但在業(yè)界看來，將于2018年建設(shè)完成的北京新機(jī)場(chǎng)一期項(xiàng)目，無疑將會(huì)加劇京津冀區(qū)域民航業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。“未來五年，是石家莊機(jī)場(chǎng)打出特色，聚集客流的關(guān)鍵時(shí)期。”河北機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)總經(jīng)理張彥杰認(rèn)為，能否抓住這一時(shí)段發(fā)展壯大，或?qū)Q定河北民航業(yè)的“命運(yùn)”。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，“如果一味等待北京第二機(jī)場(chǎng)帶來的機(jī)遇，只會(huì)永遠(yuǎn)處于被動(dòng)狀態(tài)。”

　　關(guān)鍵期里，如何構(gòu)建河北民航自己的區(qū)域格局？今年6月，醞釀近三年的《河北省人民政府關(guān)于加快民航業(yè)發(fā)展的意見》出臺(tái)，徹底明確了河北地方機(jī)場(chǎng)發(fā)展的方向和民航產(chǎn)業(yè)布局。

　　其中，就民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確提出，今年要確保石家莊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，確保建成通航張家口軍民合用機(jī)場(chǎng)、北戴河機(jī)場(chǎng)以及邯鄲機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目。在“十二五”期間建成通航承德機(jī)場(chǎng)、邢臺(tái)軍民合用機(jī)場(chǎng)，啟動(dòng)滄州機(jī)場(chǎng)、衡水機(jī)場(chǎng)前期工作，擴(kuò)大支線機(jī)場(chǎng)覆蓋范圍。

　　而對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，則提出“十二五”期間重點(diǎn)建成張北、肅寧、圍場(chǎng)等通用機(jī)場(chǎng)，在三河、涿州等環(huán)首都地區(qū)謀建公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)等。

　　著眼區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，走“大眾化”路線

　　河北民航所面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅來自京津冀區(qū)域。

　　審視周邊，山東、山西、河南、內(nèi)蒙古等地在近期接連發(fā)布消息，啟動(dòng)依托地方機(jī)場(chǎng)建設(shè)的民航產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　持續(xù)的沖動(dòng)背后是對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的美好預(yù)期。

　　1∶8，是國(guó)際研究機(jī)構(gòu)測(cè)算的民航業(yè)投入產(chǎn)出比。當(dāng)一個(gè)機(jī)場(chǎng)的吞吐量達(dá)到100萬(wàn)人次時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生18億元的直接經(jīng)濟(jì)效益和5300個(gè)就業(yè)崗位。

　　以民航業(yè)中離百姓最近的民用航空來說，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)跨入千萬(wàn)級(jí)的機(jī)場(chǎng)已達(dá)到21個(gè)?？v觀石家莊周邊的機(jī)場(chǎng)規(guī)模，首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量已達(dá)7867萬(wàn)人次，天津機(jī)場(chǎng)750萬(wàn)人次，鄭州機(jī)場(chǎng)突破1000萬(wàn)人次，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)已接近800萬(wàn)人次，而太原機(jī)場(chǎng)也已經(jīng)突破600萬(wàn)人次。

　　“而當(dāng)時(shí)，石家莊機(jī)場(chǎng)的吞吐量還不到400萬(wàn)人次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊省會(huì)城市。”張彥杰說，“河北民航業(yè)的潛力增長(zhǎng)點(diǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有激發(fā)出來。”

　　民航業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)也帶來了競(jìng)爭(zhēng)。“長(zhǎng)期以來，各個(gè)機(jī)場(chǎng)的區(qū)域中心之爭(zhēng)也很激烈，小一點(diǎn)的機(jī)場(chǎng)定位區(qū)域樞紐，稍大一點(diǎn)的就要做國(guó)際樞紐，定位與自身資源并不匹配，形成很多虛耗。去年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》頒布，對(duì)各類機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了定位。河北的機(jī)場(chǎng)如何定位，也要從這個(gè)大格局中去追尋。”業(yè)內(nèi)人士分析說。

　　此時(shí)，“大眾化”、“低成本”正成為石家莊機(jī)場(chǎng)乃至河北民航業(yè)發(fā)展的“標(biāo)簽”。“我們理解的大眾化是‘人人坐得上飛機(jī)，人人坐得起飛機(jī)’。不僅要使旅客到達(dá)機(jī)場(chǎng)的交通網(wǎng)絡(luò)便捷、發(fā)達(dá)，還要保證成本要低廉。”張彥杰說，目前國(guó)內(nèi)對(duì)“大眾化”機(jī)場(chǎng)的定義還停留在討論階段，石家莊機(jī)場(chǎng)的先試先行具有標(biāo)桿意義。“為刺激民航業(yè)發(fā)展，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用乘坐干線出行免費(fèi)贈(zèng)送支線的優(yōu)惠政策，而我們?cè)诳砧F聯(lián)運(yùn)中采取的高鐵免費(fèi)政策正是借鑒了這一方式。”王亞琦說，“目前，上海虹橋機(jī)場(chǎng)集航空、高速鐵路、城際鐵路、城市地鐵、高速公路、地面公交、出租汽車及社會(huì)車輛等多種交通方式于一體，可實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、大范圍人物流的快速集散，日客流量達(dá)到110萬(wàn)人次，而在國(guó)內(nèi)，石家莊機(jī)場(chǎng)是繼上海虹橋機(jī)場(chǎng)之后第二個(gè)實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)的機(jī)場(chǎng)。”“按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP超過4000美元后，城鄉(xiāng)居民對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨髮⒖涨疤岣?。按照全?guó)人均乘機(jī)次數(shù)0.2次測(cè)算，我省現(xiàn)有1400多萬(wàn)人次的航空需求存量，未來幾年潛在航空客源基礎(chǔ)雄厚。”張彥杰對(duì)未來充滿樂觀。

　　謀建保稅油庫(kù)，布局臨空產(chǎn)業(yè)

　　如果說客流量是一個(gè)地方民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，那么圍繞機(jī)場(chǎng)的臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是決定未來的關(guān)鍵。

　　從國(guó)家和省級(jí)層面的政策信息中，關(guān)心我省臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人士看到了希望。“國(guó)家政策中提到將選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)，加快形成珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。如果我省能被列入試點(diǎn)范圍，這無疑是河北民航業(yè)的一大利好。”經(jīng)濟(jì)界人士建議，借此機(jī)會(huì)，我省迫切需要提高臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的層次和水平。

　　據(jù)了解，依托石家莊機(jī)場(chǎng)發(fā)展的石家莊空港工業(yè)園已有10個(gè)重大項(xiàng)目落戶，10多個(gè)項(xiàng)目正在洽談，總投資超過180億元，其中涉及歐洲、香港、臺(tái)灣及省內(nèi)多家大型企業(yè)集團(tuán)。“目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)離真正意義上的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)還有很長(zhǎng)的路要走。”張彥杰認(rèn)為，各地臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，我省臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展應(yīng)在特色上下功夫，而石家莊空港工業(yè)園亟需依靠政府和市場(chǎng)“兩只手”來激活。

　　對(duì)于該工業(yè)園的發(fā)展，有關(guān)方面也有了較為具體的謀劃，設(shè)立綜合保稅區(qū)就是其中之一。但專家認(rèn)為，這將經(jīng)歷一段較為長(zhǎng)期的申請(qǐng)審批過程。

　　相比申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)，建設(shè)保稅油庫(kù)則顯得更加緊迫。“降低燃油成本是發(fā)展國(guó)際航線的關(guān)鍵因素。石家莊機(jī)場(chǎng)開通的定期航線主要是國(guó)內(nèi)航空公司執(zhí)飛，而國(guó)內(nèi)各航空公司的運(yùn)力明顯不足。國(guó)際上一些大型客、貨運(yùn)航空公司常因國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)航油價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際油價(jià)而卻步，是否有保稅航油政策成為國(guó)外航空公司選擇國(guó)內(nèi)通航點(diǎn)的首要條件。”一位航空公司負(fù)責(zé)人介紹說。

　　而目前上海、天津、北京、青島、鄭州等城市機(jī)場(chǎng)先后經(jīng)審批建立保稅油庫(kù)，大連、成都也在積極申請(qǐng)建立機(jī)場(chǎng)保稅油庫(kù)。“石家莊機(jī)場(chǎng)如申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保稅油庫(kù)，國(guó)際客、貨航線將享受保稅航油政策，這意味著從石家莊出發(fā)的國(guó)際航線燃油價(jià)格將在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上直降15%以上，約合每噸燃油成本節(jié)省200美元。”石家莊機(jī)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，以石家莊至愛沙尼亞塔林機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)臨時(shí)航線為例，由波音747全貨機(jī)執(zhí)飛，石家莊至塔林單程飛行油耗約100噸，按照保稅油價(jià)將節(jié)省飛行燃油成本約2萬(wàn)美元。