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　　今年6月份，由民航華北管理局主導(dǎo)的京津冀地區(qū)民航運輸協(xié)同發(fā)展項目研究論證會曾傳出消息，首都機場航班分流的具體方案即將制定。而有消息人士稱，從2013年冬春航季開始，首都機場新增航班將部分引導(dǎo)分流至河北省和天津機場。

　　同月，《河北省人民政府關(guān)于加快民航業(yè)發(fā)展的意見》出臺，提出力爭用10年左右的時間，把民航業(yè)打造成全省重要的支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加之國家去年頒布的《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，我省民航業(yè)發(fā)展的路徑選擇已然明確。

　　此時，作為引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點之一，各地競相把民航產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要選擇。如此形勢下，民航業(yè)能否如愿成為我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一大亮點？在充滿變數(shù)的產(chǎn)業(yè)競爭中，河北民航業(yè)又如何實現(xiàn)彎道超車？

　　迎接分流大考，面對五年關(guān)鍵期

　　8月6日下午，石家莊正定國際機場的新航站樓內(nèi)，工作人員正在進行最后階段的內(nèi)部整修。

　　“石家莊機場改擴建暨新航站樓建設(shè)投資近40億元，是原航站樓面積的三倍，預(yù)計今年底投入使用。”工作人員介紹。

　　筆者看到，辦理貨物托運和換登機牌的柜臺一字排開，旅客進入大廳就可以快速找到所乘航班的辦理柜臺，經(jīng)過柜臺往里走不到50米的地方是安檢出口，而透過該出口的玻璃圍擋就能夠看到登機口。“旅客從進入候機大廳到登機僅需15分鐘。”工作人員說，“這是很多大機場做不到的。”

　　即將投入使用的新航站樓讓石家莊機場在承接首都機場航班分流時充滿了“底氣”。

　　不僅僅放眼于首都機場分流，京石武高鐵開通之后，石家莊機場的空鐵聯(lián)運嘗試也已取得成效，從北京挖客源的意圖顯而易見。

　　“對于經(jīng)空鐵聯(lián)運的方式到石家莊機場的旅客，我們都實行免費乘坐高鐵的優(yōu)惠政策。”河北機場管理集團市場部總經(jīng)理王亞琦說，“盡管增加了機場運營成本，但從長遠(yuǎn)來看，則為石家莊機場培養(yǎng)了大批潛在旅客。”

　　無論是硬件設(shè)施的建設(shè)，還是軟性規(guī)定的強化，石家莊機場的種種舉動，都是為抓住首都機場航班分流這一機遇。

　　6月25日，由民航華北管理局主導(dǎo)的京津冀地區(qū)民航運輸協(xié)同發(fā)展項目研究論證會在石家莊召開，面對今年年底即將實施的首都機場分流，各方在形成“協(xié)同發(fā)展”共識的基礎(chǔ)上，開始加緊研究最終的分流方案。

　　盡管各方選擇了“協(xié)同發(fā)展”，但在業(yè)界看來，將于2018年建設(shè)完成的北京新機場一期項目，無疑將會加劇京津冀區(qū)域民航業(yè)的競爭態(tài)勢。“未來五年，是石家莊機場打出特色，聚集客流的關(guān)鍵時期。”河北機場管理集團總經(jīng)理張彥杰認(rèn)為，能否抓住這一時段發(fā)展壯大，或?qū)Q定河北民航業(yè)的“命運”。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，“如果一味等待北京第二機場帶來的機遇，只會永遠(yuǎn)處于被動狀態(tài)。”

　　關(guān)鍵期里，如何構(gòu)建河北民航自己的區(qū)域格局？今年6月，醞釀近三年的《河北省人民政府關(guān)于加快民航業(yè)發(fā)展的意見》出臺，徹底明確了河北地方機場發(fā)展的方向和民航產(chǎn)業(yè)布局。

　　其中，就民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確提出，今年要確保石家莊機場改擴建項目投入運營，確保建成通航張家口軍民合用機場、北戴河機場以及邯鄲機場改擴建項目。在“十二五”期間建成通航承德機場、邢臺軍民合用機場，啟動滄州機場、衡水機場前期工作，擴大支線機場覆蓋范圍。

　　而對于通用機場建設(shè)，則提出“十二五”期間重點建成張北、肅寧、圍場等通用機場，在三河、涿州等環(huán)首都地區(qū)謀建公務(wù)機機場等。

　　著眼區(qū)域競爭，走“大眾化”路線

　　河北民航所面對的競爭不僅僅來自京津冀區(qū)域。

　　審視周邊，山東、山西、河南、內(nèi)蒙古等地在近期接連發(fā)布消息，啟動依托地方機場建設(shè)的民航產(chǎn)業(yè)項目。

　　持續(xù)的沖動背后是對這一產(chǎn)業(yè)的美好預(yù)期。

　　1∶8，是國際研究機構(gòu)測算的民航業(yè)投入產(chǎn)出比。當(dāng)一個機場的吞吐量達(dá)到100萬人次時，就會產(chǎn)生18億元的直接經(jīng)濟效益和5300個就業(yè)崗位。

　　以民航業(yè)中離百姓最近的民用航空來說，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國跨入千萬級的機場已達(dá)到21個?？v觀石家莊周邊的機場規(guī)模，首都機場旅客吞吐量已達(dá)7867萬人次，天津機場750萬人次，鄭州機場突破1000萬人次，濟南機場已接近800萬人次，而太原機場也已經(jīng)突破600萬人次。

　　“而當(dāng)時，石家莊機場的吞吐量還不到400萬人次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊省會城市。”張彥杰說，“河北民航業(yè)的潛力增長點還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有激發(fā)出來。”

　　民航業(yè)巨大的經(jīng)濟回報也帶來了競爭。“長期以來，各個機場的區(qū)域中心之爭也很激烈，小一點的機場定位區(qū)域樞紐，稍大一點的就要做國際樞紐，定位與自身資源并不匹配，形成很多虛耗。去年7月，《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》頒布，對各類機場進行了定位。河北的機場如何定位，也要從這個大格局中去追尋。”業(yè)內(nèi)人士分析說。

　　此時，“大眾化”、“低成本”正成為石家莊機場乃至河北民航業(yè)發(fā)展的“標(biāo)簽”。“我們理解的大眾化是‘人人坐得上飛機，人人坐得起飛機’。不僅要使旅客到達(dá)機場的交通網(wǎng)絡(luò)便捷、發(fā)達(dá)，還要保證成本要低廉。”張彥杰說，目前國內(nèi)對“大眾化”機場的定義還停留在討論階段，石家莊機場的先試先行具有標(biāo)桿意義。“為刺激民航業(yè)發(fā)展，歐美發(fā)達(dá)國家普遍采用乘坐干線出行免費贈送支線的優(yōu)惠政策，而我們在空鐵聯(lián)運中采取的高鐵免費政策正是借鑒了這一方式。”王亞琦說，“目前，上海虹橋機場集航空、高速鐵路、城際鐵路、城市地鐵、高速公路、地面公交、出租汽車及社會車輛等多種交通方式于一體，可實現(xiàn)跨區(qū)域、大范圍人物流的快速集散，日客流量達(dá)到110萬人次，而在國內(nèi)，石家莊機場是繼上海虹橋機場之后第二個實現(xiàn)空鐵聯(lián)運的機場。”“按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP超過4000美元后，城鄉(xiāng)居民對航空運輸?shù)男枨髮⒖涨疤岣?。按照全國人均乘機次數(shù)0.2次測算，我省現(xiàn)有1400多萬人次的航空需求存量，未來幾年潛在航空客源基礎(chǔ)雄厚。”張彥杰對未來充滿樂觀。

　　謀建保稅油庫，布局臨空產(chǎn)業(yè)

　　如果說客流量是一個地方民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，那么圍繞機場的臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是決定未來的關(guān)鍵。

　　從國家和省級層面的政策信息中，關(guān)心我省臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人士看到了希望。“國家政策中提到將選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟示范區(qū)試點，加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。如果我省能被列入試點范圍，這無疑是河北民航業(yè)的一大利好。”經(jīng)濟界人士建議，借此機會，我省迫切需要提高臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的層次和水平。

　　據(jù)了解，依托石家莊機場發(fā)展的石家莊空港工業(yè)園已有10個重大項目落戶，10多個項目正在洽談，總投資超過180億元，其中涉及歐洲、香港、臺灣及省內(nèi)多家大型企業(yè)集團。“目前的發(fā)展態(tài)勢離真正意義上的臨空經(jīng)濟區(qū)還有很長的路要走。”張彥杰認(rèn)為，各地臨空經(jīng)濟區(qū)競爭激烈，但產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，我省臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展應(yīng)在特色上下功夫，而石家莊空港工業(yè)園亟需依靠政府和市場“兩只手”來激活。

　　對于該工業(yè)園的發(fā)展，有關(guān)方面也有了較為具體的謀劃，設(shè)立綜合保稅區(qū)就是其中之一。但專家認(rèn)為，這將經(jīng)歷一段較為長期的申請審批過程。

　　相比申請設(shè)立綜合保稅區(qū)，建設(shè)保稅油庫則顯得更加緊迫。“降低燃油成本是發(fā)展國際航線的關(guān)鍵因素。石家莊機場開通的定期航線主要是國內(nèi)航空公司執(zhí)飛，而國內(nèi)各航空公司的運力明顯不足。國際上一些大型客、貨運航空公司常因國內(nèi)機場航油價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際油價而卻步，是否有保稅航油政策成為國外航空公司選擇國內(nèi)通航點的首要條件。”一位航空公司負(fù)責(zé)人介紹說。

　　而目前上海、天津、北京、青島、鄭州等城市機場先后經(jīng)審批建立保稅油庫，大連、成都也在積極申請建立機場保稅油庫。“石家莊機場如申請設(shè)立保稅油庫，國際客、貨航線將享受保稅航油政策，這意味著從石家莊出發(fā)的國際航線燃油價格將在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上直降15%以上，約合每噸燃油成本節(jié)省200美元。”石家莊機場相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，以石家莊至愛沙尼亞塔林機場國際貨運臨時航線為例，由波音747全貨機執(zhí)飛，石家莊至塔林單程飛行油耗約100噸，按照保稅油價將節(jié)省飛行燃油成本約2萬美元。