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　　案例回放：

　　2012年底，A銷(xiāo)售代理公司經(jīng)某外航航班（中國(guó)—B國(guó)）運(yùn)輸了一票普通快件貨物。飛機(jī)在B國(guó)降落時(shí)，經(jīng)B國(guó)民航局抽查，發(fā)現(xiàn)該票普貨內(nèi)含疑似危險(xiǎn)品。B國(guó)民航局遂將該信息通報(bào)至中國(guó)民航局。C地區(qū)管理局按照中國(guó)民航局的指示對(duì)該案進(jìn)行了調(diào)查取證，最終認(rèn)定托運(yùn)人A銷(xiāo)售代理公司構(gòu)成在普貨中夾帶危險(xiǎn)品，并依據(jù)《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》（CCAR-276）第276.303條規(guī)定對(duì)其給予警告和罰款人民幣2萬(wàn)元的行政處罰。

　　案例解讀：

　　隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放步伐的加快，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)需求不斷增長(zhǎng)。但由于所涉及的鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、人員復(fù)雜（這一點(diǎn)在國(guó)際航空運(yùn)輸中表現(xiàn)得尤為突出），危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸中存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，夾帶、謊報(bào)、匿報(bào)以及違法運(yùn)輸危險(xiǎn)品的問(wèn)題較為突出。因此，近年來(lái)，民航行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格安全監(jiān)管，依法開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)謊報(bào)、匿報(bào)危險(xiǎn)品或在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)冗`法行為加大了監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法行為，以確保航空運(yùn)輸安全。

　　在該類(lèi)行政處罰案件中，如何才能確保事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律準(zhǔn)確，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　首先，要明確違法主體。CCAR-276第276.303條規(guī)定了托運(yùn)人在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)品或者將危險(xiǎn)品匿報(bào)、謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)的法律責(zé)任，但是該部規(guī)章中卻并沒(méi)有對(duì)“托運(yùn)人”予以定義，而現(xiàn)實(shí)中在交運(yùn)環(huán)節(jié)會(huì)涉及實(shí)際貨主、銷(xiāo)售代理公司等多方主體，如何準(zhǔn)確界定托運(yùn)人就尤為重要。由于本案屬于國(guó)際貨運(yùn)，《中國(guó)民用航空貨物國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則》第三條將托運(yùn)人定義為“與承運(yùn)人訂立貨物運(yùn)輸合同，其名稱(chēng)出現(xiàn)在航空貨運(yùn)單托運(yùn)人欄內(nèi)的人”，C地區(qū)管理局通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際與承運(yùn)人訂立貨運(yùn)合同，且在航空貨運(yùn)單托運(yùn)人欄記載的主體為A銷(xiāo)售代理公司，據(jù)此認(rèn)定其為違法當(dāng)事人。

　　需要注意的是，國(guó)內(nèi)貨運(yùn)與國(guó)際貨運(yùn)中對(duì)托運(yùn)人的界定不完全一致，因此在實(shí)施危險(xiǎn)品違法運(yùn)輸行政處罰時(shí)，要在分清國(guó)內(nèi)運(yùn)輸還是國(guó)際運(yùn)輸?shù)那疤嵯陆缍ㄟ`法主體。

　　其次，要準(zhǔn)確界定違法行為的種類(lèi)。在調(diào)查該類(lèi)案件時(shí)，涉及違法行為種類(lèi)的認(rèn)定，即違法當(dāng)事人到底是夾帶危險(xiǎn)品，還是謊報(bào)危險(xiǎn)品，或者是隱匿危險(xiǎn)品，這就需要通過(guò)調(diào)查違法當(dāng)事人的主觀(guān)方面來(lái)進(jìn)行判斷，比如其主觀(guān)上是否知情等。

　　以本案為例，監(jiān)察員通過(guò)調(diào)查了解到，實(shí)際貨主在交貨時(shí)沒(méi)有作出危險(xiǎn)性聲明，而托運(yùn)人A銷(xiāo)售代理公司在收貨時(shí)也僅通過(guò)客戶(hù)書(shū)面材料和貨物包裝進(jìn)行辨別，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該貨物存在危險(xiǎn)性。綜合這些情況，C地區(qū)管理局認(rèn)為，沒(méi)有證據(jù)證明A銷(xiāo)售代理公司存在主觀(guān)謊報(bào)、匿報(bào)危險(xiǎn)品的故意，最終認(rèn)定其為普貨中夾帶危險(xiǎn)品。

　　最后，要重點(diǎn)做好調(diào)查取證工作。調(diào)查取證環(huán)節(jié)是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它是適用法律、實(shí)施裁量的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定結(jié)論是否準(zhǔn)確。在具體取證中要把握真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要有證據(jù)鏈的意識(shí)，避免孤立地看待證據(jù)。

　　在本案中，監(jiān)察員很好地完成了調(diào)查取證工作，收集了該票貨物交運(yùn)時(shí)的運(yùn)單、B國(guó)民航局關(guān)于貨物性質(zhì)的證明材料、承運(yùn)人地面代理人的調(diào)查報(bào)告、托運(yùn)人管理人員的調(diào)查筆錄等證據(jù)；同時(shí)，考慮到該票貨物被扣留在B國(guó)，難以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，而貨物是否定性為危險(xiǎn)品是案件關(guān)鍵所在，為了對(duì)貨物性質(zhì)作出準(zhǔn)確判斷，經(jīng)托運(yùn)人、承運(yùn)人以及實(shí)際貨主的共同委托，第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)比對(duì)分析證實(shí)貨物確實(shí)屬于危險(xiǎn)品。通過(guò)這一系列的調(diào)查取證，形成了一條完成的證據(jù)鏈，據(jù)此對(duì)違法主體、貨物性質(zhì)、違法行為種類(lèi)等問(wèn)題予以準(zhǔn)確認(rèn)定，并適用法律作出上述處罰決定。