近日公布的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，從國家治理的高度來看待財政改革，其重要性大大提升。財政是我國新一輪全面深化改革的重點領域。可以預見，未來財稅改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅動作用將進一步顯現(xiàn)，改革紅利將加速釋放。
稅收不再是預算任務
關于改進預算管理制度，《決定》提出，審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。對此，財政部部長樓繼偉指出，稅收將不再是預算確定的任務，而是轉為預期目標。
在現(xiàn)行收支平衡的預算審批制度下，地方每年必須完成一定的稅收任務，否則就會擴大赤字。而我國現(xiàn)行預算法規(guī)定，地方各級預算不列赤字。然而，“稅收指標包袱”易帶來預算執(zhí)行“順周期”問題：經(jīng)濟較熱時，完成稅收任務比較容易，財稅部門傾向于少收點，藏富于民，民間錢越多，經(jīng)濟就越熱；經(jīng)濟偏冷時，財稅部門為完成稅收任務傾向于多收點，就會收“過頭稅”，民間錢少了，經(jīng)濟就更冷。
中國財稅法學研究會會長劉劍文表示，這一原則確定，有利于稅務機關按照法律法規(guī)征稅，不是為了完成任務多收或少收。
規(guī)范稅收優(yōu)惠政策管理
《決定》明確提出，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。
財政部財科所副所長白景明說，科學的財稅體制應該維護市場的統(tǒng)一。不同區(qū)域出臺不同的稅收優(yōu)惠政策，有的區(qū)域稅收優(yōu)惠多，就更容易吸引企業(yè)落戶，但這實際上就破壞了市場的公平競爭。此外，這種現(xiàn)象還影響到區(qū)域稅收的正常增長，導致區(qū)域內(nèi)收支不平衡加劇。
樓繼偉也表示，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。同時，嚴格禁止各種越權批準稅收減免。
對于《決定》中提出的“建立跨年度預算平衡機制”，劉劍文認為，應綜合考慮年度、中期和長期財政規(guī)劃，增強預算的科學性及其執(zhí)行的有效性。“這樣也有助于解決一些部門年底突擊花錢的問題。年度花不完的錢，下一年可以去花。”
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