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12月11日，民航局、財政部聯(lián)合印發(fā)的《通用航空發(fā)展專項資金管理暫行辦法》正式頒布實施。這是繼今年7月《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺后又一具有實質(zhì)意義的利好政策，為中國通用航空發(fā)展再添動力。

自上世紀80年代末開始，國家在通用航空的不同發(fā)展階段，陸續(xù)出臺了一些有針對性的補貼政策。補貼對象多以農(nóng)林作業(yè)飛行為主，補貼標準按生產(chǎn)飛行小時計算，補貼額從開始的每個飛行小時400元，逐步提高到800元、1500元。1996年~2002年的6年間，民航局共斥資6億多元扶持通用航空發(fā)展。2003年，隨著民航政企改革完成，通用航空運營全部面向市場。為鼓勵企業(yè)按照市場化模式運作，民航局停止了對通用航空的補貼。本次補貼政策的出臺，是在國家將通用航空產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確提出通用航空發(fā)展目標和任務(wù)，通用航空作為民航強國基礎(chǔ)地位逐漸顯現(xiàn)的形勢下，民航局為推動通用航空快速發(fā)展出臺的又一具有實質(zhì)內(nèi)容的重要舉措。

該《辦法》是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的，以設(shè)立專項資金的形式由中央財政從民航發(fā)展基金中劃撥的。該《辦法》體現(xiàn)了普惠性、科學(xué)性和可保障性。

從整體看，此次補貼既面向所有通航企業(yè)，又側(cè)重于對發(fā)展要素的支持，也就是既扶持全面發(fā)展，又鼓勵企業(yè)多為社會公益和經(jīng)濟建設(shè)提供服務(wù)。該《辦法》重點支持通用航空企業(yè)開展飛行作業(yè)、飛行員培訓(xùn)和設(shè)施設(shè)備完善，非常準確地把握了通用航空運營企業(yè)在發(fā)展中最為重要和最需要扶持的關(guān)鍵要素。飛行員和設(shè)施設(shè)備是企業(yè)安全飛行和健康發(fā)展的保障，也是當前制約通用航空發(fā)展的主要瓶頸。而通用航空的飛行小時量是衡量行業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平的重要指標，也是企業(yè)效益的晴雨表。由于種種原因，大多數(shù)通航企業(yè)在以上三方面均欠發(fā)達，“不飛虧損，飛了更虧損”是當前的現(xiàn)狀。適當?shù)馁Y金支持可以讓企業(yè)飛起來，可以活躍通用航空市場。

從補貼標準看，該《辦法》改變了單一以飛行小時核算補貼的計算方式，形成了按照不同類別機型、不同作業(yè)項目多維核算的補貼模式。隨著通用航空發(fā)展，飛行活動涉及的領(lǐng)域愈加廣泛，種類更加繁多，特別是通用航空服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和社會公益的作用越來越明顯。影響通用航空飛行的因素復(fù)雜多變，包括企業(yè)自身運行、航空器購置、機場、空管、油料保障等諸多環(huán)節(jié)，僅考慮飛行小時遠不能體現(xiàn)補貼的科學(xué)性。從多維的角度制定標準，會使補貼更加科學(xué)，更能體現(xiàn)加強引導(dǎo)、鼓勵生產(chǎn)、突出重點、均衡發(fā)展的原則，也體現(xiàn)國家發(fā)展農(nóng)林基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立應(yīng)急救援體系，支持偏遠及不發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)普遍航空服務(wù)，鼓勵社會公共事業(yè)發(fā)展等政策。

從政策導(dǎo)向看，該《辦法》明確規(guī)定：對機齡較短的通航飛機采取更高的補貼標準，對為關(guān)聯(lián)方提供作業(yè)服務(wù)的通航企業(yè)降低補貼標準。前者主要因為我國目前通用航空企業(yè)機隊老舊，近30%的通航飛行器超齡服役，維修成本高，安全隱患大，因此通過政策鼓勵企業(yè)引進新飛機，加快機隊更新。關(guān)于通航企業(yè)關(guān)聯(lián)方，主要是指與通航企業(yè)存在直接或間接投資等參控股關(guān)系的客戶。隨著生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域飛行作業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢越來越明顯，有些客戶單位轉(zhuǎn)而自己投資成立通用航空公司，利用行業(yè)優(yōu)勢承包本行業(yè)內(nèi)的飛行業(yè)務(wù)，逐漸形成壟斷局面。為了防止此類現(xiàn)象的無限擴大，鼓勵企業(yè)參與市場競爭，活躍通航市場，該《辦法》明確規(guī)定，對為關(guān)聯(lián)方提供作業(yè)服務(wù)的通航企業(yè)降低補貼標準。

對通用航空實施資金補貼是國家扶持政策的具體體現(xiàn)，資金補貼為企業(yè)輸送了生存“血液”。但是，通用航空要全面健康發(fā)展，單純“補血”不是長遠之計，唯有構(gòu)建一套完整的財政扶持政策體系，既有資金補貼方案，又有財稅優(yōu)惠政策，同時建立強有力的組織保障和有效的監(jiān)管系統(tǒng)，才能使補貼和財稅政策科學(xué)、合理、有效地實施，真正做到扶持弱小行業(yè)，支持通用航空系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。（王霞）