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發(fā)展低成本航空 政策要先行
發(fā)布時間:2013-01-25 09:34:29  來源:《中國民航報》 

  前不久,亞航宣布于2月19日開通吉隆坡—上海的定點直飛航班。而今,越來越多的國外低成本航空公司紛紛開設(shè)至中國多個城市的航線。甚至在平時難以擠進(jìn)的北京、上海、廣州等一線城市,他們都占有一席之地。在國外低成本航空公司熱情涌入中國之時,筆者不由得疑問,為什么中國的傳統(tǒng)航空公司那么多,低成本航空公司卻總也不見“枝繁葉茂”?

  根據(jù)某網(wǎng)站的一項調(diào)查顯示,超過50%的自費民航旅客愿意選擇低成本航空。許多人希望中國的低成本航空公司能夠再多幾家。畢竟,國外的航空公司是不擁有第九航權(quán)的,不能進(jìn)行國內(nèi)航線經(jīng)營。公眾的心愿和我國實施的民航強國三大戰(zhàn)略之一的大眾化戰(zhàn)略非常吻合。航空大眾化不僅包括更多航點的覆蓋,更包括票價水平的降低。2010年,我國低成本航空份額不到3%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球23%的平均水平。

  一方面是公眾對低成本航空的異??释硪环矫鎱s是中國企業(yè)對低成本航空市場的“不感冒”。造成這種矛盾的根本原因,在于國內(nèi)缺乏低成本航空發(fā)展的相應(yīng)政策和市場環(huán)境。

  一個產(chǎn)業(yè)要得到發(fā)展,必須得到國家政策的扶持。美國的航空技術(shù)之所以能多年來保持全球領(lǐng)先地位,與政府的大力支持是分不開的。從政府制定和修訂法律,到美國國防部、航空航天局等部門研究、發(fā)展計劃出臺,再到提供貸款擔(dān)保、優(yōu)惠、減免,采用稅收減免和資金補貼等方式減輕航空工業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān),美國對航空工業(yè)的扶持可謂是“一條龍”服務(wù)。

  航空業(yè)本身就是高風(fēng)險、高投入、低收益的產(chǎn)業(yè),而國內(nèi)的低成本航空更是起步晚、家底薄、基礎(chǔ)弱,因此,若沒有國家政策的大力支持,很難形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。去年,中航集團(tuán)公司總經(jīng)理王昌順表示,這幾年國航暫不涉入低成本航空,原因就是目前的政策環(huán)境不成熟。在國內(nèi)要組建一家低成本航空公司,在飛機購買審批、運價管理、航權(quán)審批、時刻管理、空域管制、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面存在諸多制約。

  低成本航空要想得到壯大發(fā)展,政府首先需要制定合理的法律規(guī)范市場,并給予處于成長初期的國內(nèi)低成本航空公司一定的政策優(yōu)惠,如在飛機引進(jìn)、航線、航油、時刻等方面給予傾斜性優(yōu)惠,以便讓低成本航空公司擁有健康生長的“土壤”。同時,政府還需要在一定程度上放松對航空市場的管制。低成本航空鼻祖——美國西南航空公司——能夠壯大的一個重要原因就是1978年美國對航空業(yè)實行了放松管制政策,讓航空公司擁有自主定價、引進(jìn)飛機等權(quán)利。美國西南航空公司抓住機遇,經(jīng)過多年的發(fā)展成為了全球低成本航空翹楚。

  當(dāng)然,目前低成本航空發(fā)展的市場環(huán)境也并非十分成熟。燃油和人力成本上升、飛行員短缺等一系列問題,使得試圖嘗試低成本航空的企業(yè)膽子變得越來越小。此外,部分國內(nèi)旅客對低成本航空的認(rèn)識還不到位。國內(nèi)旅客雖然喜歡低廉的票價、高效的服務(wù),但對于低成本航空與傳統(tǒng)航空公司在餐食、行李托運、延誤補償?shù)确矫娲嬖诓町悈s不能理解。去年網(wǎng)上熱傳的春秋航空“黑名單”事件,就是旅客不理解春秋航空“航空延誤不賠償”這一規(guī)定所引發(fā)的。

  雖然大多數(shù)人對中國發(fā)展低成本航空抱有信心,但距離低成本航空蓬勃發(fā)展的那一天還非常遙遠(yuǎn)。畢竟,我國真正專注于低成本航空領(lǐng)域的公司寥寥無幾。當(dāng)年,經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策讓深圳從一個小漁村變成了今天的現(xiàn)代化大都市;一個1.6升以下的小排量汽車減半征收車輛購置附加費的政策讓我國在2009年小排量汽車的銷售量增加了200多萬輛……這些例子無一不顯示出政策在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的巨大導(dǎo)向作用。中國的低成本航空要出現(xiàn)繁榮景象,政策一定要先行。如此一來,中國企業(yè)進(jìn)軍低成本航空市場的動力和信心也更足一些,“人人都能飛”的夢想也會實現(xiàn)得更快一些。

 

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