日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《鐵路安全管理條例》以下簡稱《條例》，自2014年1月1日起施行?！稐l例》共有8章108條，重點(diǎn)調(diào)整了鐵路安全管理體制，并對保障鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、高速鐵路安全和鐵路運(yùn)輸安全作了明確規(guī)定。
根據(jù)十二屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，《條例》調(diào)整了鐵路安全管理體制?！稐l例》第三條規(guī)定：國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國鐵路安全監(jiān)督管理工作，其設(shè)立的鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的鐵路安全監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門依照法律和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路安全管理的有關(guān)工作。
值得關(guān)注的是，此次發(fā)布的《條例》取消了《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》中設(shè)定的部分行政許可項目，如設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過道審批，鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)認(rèn)定，鐵路危險貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可，鐵路危險貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可，超限、超長、超重、集重貨物承運(yùn)審批等。
對于剛剛進(jìn)行重組改革的鐵路總公司和國家鐵路局來說，這無疑是一次職能梳理、明確責(zé)任、推進(jìn)鐵路運(yùn)營秩序和安全建設(shè)的好機(jī)會。
相比2005年版的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，新條例增加了鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的規(guī)定，明確規(guī)定任何單位和個人不得違反前款規(guī)定要求鐵路建設(shè)、設(shè)計、施工單位壓縮建設(shè)工期?！稐l例》第八條規(guī)定，鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及物資、設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo);第十條、第十一條明確規(guī)定各相關(guān)方應(yīng)對勘察、設(shè)計、施工的質(zhì)量負(fù)責(zé);第十二條要求鐵路建設(shè)工程的安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、施工和投入使用;第十三條規(guī)定工程使用的材料等產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);第十四條規(guī)定建設(shè)工期應(yīng)合理確定，任何單位和個人不得違反規(guī)定要求壓縮工期。
為確保高速鐵路運(yùn)行安全和路外人員人身安全，《條例》第二十七條、第二十八條明確了高速鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，要求設(shè)計開行時速120公里以上列車的鐵路應(yīng)當(dāng)實行全封閉管理;第三十五條明確規(guī)定高速鐵路線路200米范圍內(nèi)禁止抽取地下水。
在原條例中，鐵路專用設(shè)備安全質(zhì)量是運(yùn)營安全中的一部分，這次專門形成一部分內(nèi)容，顯示了對鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全的重視。其中規(guī)定的包括行政許可制度、產(chǎn)品認(rèn)證制度和缺陷產(chǎn)品召回制度，是通過行政手段從源頭上對車輛產(chǎn)品安全進(jìn)行控制。
《條例》對近幾年產(chǎn)生的新問題以及以往責(zé)任不明的問題進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，其內(nèi)容較《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》而言更加全面，更加注重從包括設(shè)備質(zhì)量與施工作業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵭酗L(fēng)險源頭控制。但“趕工期、降低質(zhì)量安全”等問題能否真正消失，把安全落到實處，還將考驗《條例》的可操作性。
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