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　　國(guó)務(wù)院要求各地區(qū)、各部門(mén)要抓緊做好取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接工作，加快配套改革和相關(guān)制度建設(shè)，在有序推進(jìn)“放”的同時(shí)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，切實(shí)做到放、管結(jié)合。要按照深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)行政審批制度改革，清理行政審批項(xiàng)目，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。

　　身處困境的煤炭行業(yè)，等來(lái)了好消息。

　　國(guó)務(wù)院10日決定再取消和下放68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目(其中有2項(xiàng)屬于保密項(xiàng)目，按規(guī)定另行通知)，并公布82項(xiàng)取消和下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目目錄，包括此前《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》中提出的涉及法律的16項(xiàng)行政審批項(xiàng)目(國(guó)務(wù)院已按照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改了相關(guān)法律)。

　　被取消的行政審批項(xiàng)目包括煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)審批、民辦學(xué)校聘任校長(zhǎng)核準(zhǔn)等。

　　煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)審批，都根據(jù)原來(lái)的《中華人民共和國(guó)煤炭法》設(shè)定。配合國(guó)家發(fā)改委制定的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》，以及各省制定的實(shí)施細(xì)則，各省指定的部門(mén)對(duì)煤炭生產(chǎn)和許可進(jìn)行審批。

　　今年6月份，《煤炭法》進(jìn)行了修訂。修改后，已經(jīng)取消了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證。

　　以往，煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須辦理煤炭生產(chǎn)許可證才能生產(chǎn)。煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須辦理煤炭經(jīng)營(yíng)許可證才能進(jìn)行正常的煤炭經(jīng)營(yíng)。

　　兩者取消，結(jié)束了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證制度。一位煤炭行業(yè)人士對(duì)記者稱，國(guó)家煤炭主管部門(mén)對(duì)于煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干預(yù)將實(shí)質(zhì)性減少。這等于給煤炭生產(chǎn)企業(yè)松了綁，有利于煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輕裝上陣，煤炭生產(chǎn)、交易的市場(chǎng)化程度將進(jìn)一步提高。

　　兩項(xiàng)審批權(quán)取消前，辦理煤炭經(jīng)營(yíng)許可證門(mén)檻高，辦理程序繁瑣，辦理周期長(zhǎng)，很多希望進(jìn)行煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)被拒之門(mén)外。同時(shí)，由于煤炭經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量的限制，參與煤炭交易的企業(yè)數(shù)量有限，出現(xiàn)了煤炭經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的相對(duì)壟斷。

　　煤炭經(jīng)營(yíng)許可證取消后，國(guó)家對(duì)煤炭交易的控制和干預(yù)就減少了，愿意進(jìn)行煤炭貿(mào)易的企業(yè)就可以不受約束參與煤炭市場(chǎng)交易，煤炭交易的市場(chǎng)化程度自然會(huì)提高。

　　與《煤炭法》對(duì)應(yīng)，國(guó)家發(fā)改委正在對(duì)2004年的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》修訂征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)做了新的調(diào)整，主要是煤炭企業(yè)在工商登記注冊(cè)后，只需到煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門(mén)備案。

　　此外，征求意見(jiàn)稿對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的布局、資源節(jié)約和環(huán)保提出了要求。提出儲(chǔ)煤場(chǎng)地應(yīng)符合土地利用性質(zhì)，不得設(shè)在居民區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。地方要制定儲(chǔ)煤場(chǎng)合理布局規(guī)劃。

　　本報(bào)記者獲得的一份黑龍江鶴崗市煤炭經(jīng)營(yíng)許可證辦理程序顯示，企業(yè)辦證，需要煤炭經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)表、設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告、工商行政管理部門(mén)預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱通知書(shū)、煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)鐵路運(yùn)輸發(fā)煤的出具鐵路發(fā)運(yùn)站臺(tái)證明等13項(xiàng)材料。

　　上述煤炭行業(yè)人士稱，對(duì)于大型煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，辦證沒(méi)有問(wèn)題，對(duì)于中小型企業(yè)而言，就非常麻煩。而且在辦理環(huán)節(jié)，存在各種“卡”，需要企業(yè)去疏通。

　　這兩項(xiàng)審批權(quán)由省級(jí)煤炭主管部門(mén)掌握，一位地方發(fā)改委人士對(duì)本報(bào)記者稱，各地的情況不同，并不都在發(fā)改委審批。主要是三類部門(mén)掌握審批權(quán)，包括經(jīng)信部門(mén)、發(fā)改委、煤炭部門(mén)。

　　這位發(fā)改委人士說(shuō)，各地根據(jù)《煤炭法》和國(guó)家發(fā)改委的監(jiān)管辦法，一般都制定本省的監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。上面放權(quán)后，地方也會(huì)根據(jù)新的法規(guī)和辦法調(diào)整本地的實(shí)施細(xì)則。