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　　人才是第一資源，加強農業(yè)機械化教育培訓是農業(yè)機械化又好又快發(fā)展的重要保障，也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的重要手段。為加強"十二五"期間農業(yè)機械化教育培訓工作，適應我國農業(yè)機械化快速發(fā)展的要求，根據《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》《農村實用人才和農業(yè)科技人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010－2020年）》和《全國農業(yè)機械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》，制定本規(guī)劃。

　　一、"十一五"農業(yè)機械化教育培訓成就

　　"十一五"期間，各級農業(yè)機械化主管部門緊緊圍繞建設現(xiàn)代農業(yè)、培養(yǎng)新型職業(yè)農民的總體要求，堅持育人為本，認真實施"科教興農"戰(zhàn)略，積極爭取扶持政策，改善基礎條件，健全培訓體系，創(chuàng)新培訓形式，完善管理制度，農業(yè)機械化教育培訓工作成效顯著，為農業(yè)機械化持續(xù)快速發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐。全國涌現(xiàn)出一大批有文化、懂技術、會操作、善經營的農機作業(yè)能手、維修能手、經營能手，催生了更多的種植養(yǎng)殖大戶，造就了更多高素質新型職業(yè)農民?；钴S在農村的4000多萬農機手，已成為農業(yè)生產的主力軍。

　?。ㄒ唬┺r業(yè)機械化教育培訓體系日益完善。農業(yè)機械化教育培訓在改革中創(chuàng)新，在求實中發(fā)展，基本形成了農業(yè)機械化教育機構、拖拉機駕駛培訓機構、農機職業(yè)技能鑒定機構、農機化技術推廣機構、農機安全監(jiān)理機構、農機化科研機構、農機生產銷售企業(yè)、農機社會化服務組織等廣泛參與的教育培訓新格局。據統(tǒng)計，截至2010年全國共有農業(yè)機械化教育培訓機構1857個、人員2.1萬人，拖拉機駕駛培訓機構2149個，農機職業(yè)技能鑒定站42個，農機職業(yè)技能鑒定工作站、培訓鑒定基地500多個。農業(yè)機械化科研機構、推廣機構、監(jiān)理機構、服務組織及農機生產銷售企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過多種形式與途徑加大了對農業(yè)機械化教育培訓的投入，促進了農業(yè)機械化教育培訓體系不斷完善。

　?。ǘ┺r業(yè)機械化教育培訓規(guī)模不斷擴大。各級農業(yè)機械化主管部門整合利用各類農機教育培訓資源，加強與有關部門配合，積極爭取國家扶持政策，不斷創(chuàng)新培訓形式，認真組織開展農業(yè)機械化教育培訓大行動，取得了階段性成果。2010年，全國共培訓各類農業(yè)機械化人員631萬人次。其中：陽光工程農機培訓取得突破性進展，培訓農機駕駛操作與維修人員50多萬人，超額完成了國家下達的任務；通過農機職業(yè)技能鑒定13萬人次；完成管理干部及技術人員培訓80萬人次。2010年農業(yè)部將"對100萬新購置農機具的農民開展培訓"列入為農民辦實事之一。農機化教育培訓規(guī)模的不斷擴大，有效提升了農機從業(yè)人員的素質和能力。

　?。ㄈ┺r業(yè)機械化教育培訓能力明顯增強。各地農業(yè)機械化培訓機構扎實推進基礎設施、師資隊伍、教學器具和教材建設等基礎性工作，提高培訓服務能力。一是加強基礎設施建設。各地積極開展有場地、有設備、有人員、有制度"四有"農機校建設，培訓條件不斷改善。二是加強師資隊伍建設。目前全國農業(yè)機械化師資人員達到1.37萬名，人員結構進一步優(yōu)化，科技水平明顯提高。三是加強培訓教材建設。組織編寫了陽光工程農機培訓全國通用系列教材等，并積極開發(fā)各種農民喜聞樂見、通俗易懂、圖文并貌的圖書及音像教材，滿足廣大農民機手和培訓教師的需求。

　?。ㄋ模┺r業(yè)機械化教育培訓制度初步建立。農業(yè)部制定了《農機成人教育暫行規(guī)定》《拖拉機駕駛培訓管理辦法》《農機職業(yè)技能鑒定管理實施細則》等規(guī)章制度。各省區(qū)市農業(yè)機械化主管部門加強工作調研，明確農業(yè)機械化教育培訓管理和人才培養(yǎng)的工作職責，結合各地實際和特點提出了落實農機教育培訓規(guī)定的實施意見，制定了農業(yè)機械化教育培訓規(guī)劃，農業(yè)機械化教育培訓管理制度、機制不斷完善。

　?。ㄎ澹┺r業(yè)機械化教育培訓提高了農機人員整體素質。各地緊緊圍繞農業(yè)機械化發(fā)展的重點領域、重點技術、重點機具開展豐富實用的教育培訓活動。一是通過加強農機操作基本知識和技能培訓，提高了農民正確使用、安全操作農業(yè)機械的水平。二是通過開展重點季節(jié)和農機化新技術專項培訓，并廣泛利用廣播電視、網絡報刊等媒體，采取課堂講解、現(xiàn)場演示、送技下鄉(xiāng)等形式向廣大農民群眾傳播農機化技術，提高了農民掌握應用農機化新技術的水平。三是通過開展"陽光工程"、"金藍領計劃"、"政企聯(lián)動"、職業(yè)技能培訓等，加大了農機大戶、農機專業(yè)合作社經營管理人員和農機維修師資的培訓力度，培養(yǎng)了一批高技能農機使用和維修人才。四是培訓中注重農機農藝融合，提高了農機使用人員的綜合知識水平。

　　我國農業(yè)機械化人才隊伍建設雖然取得了一定成績，但也存在一些亟待解決的問題：一是多元化農業(yè)機械化教育培訓體系還沒有完全建立起來，缺乏長效機制，尚不能適應建設現(xiàn)代化農業(yè)和發(fā)展農業(yè)機械化新形勢的需求。二是教育培訓管理制度、人才培養(yǎng)與評價制度、績效考核制度、技術職稱評定制度還不健全，機制不完善。三是農業(yè)機械化教育培訓機構缺少師資，基層農機培訓機構教師學歷層次低、專業(yè)知識單一、知識與人員老化問題突出。四是農業(yè)機械化教育培訓機構經費投入不足，基礎設施建設滯后，培訓機具、教學設備缺乏，不能滿足實際教學需求。

     二、農業(yè)機械化教育培訓面臨的形勢和要求

　　農業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要物質基礎，農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，農村勞動力結構和農民的勞動觀念發(fā)生了深刻變化。年輕一代農民更向往體面的勞動和有尊嚴的生活，農民對農機作業(yè)的需求越來越迫切，農業(yè)生產對農機化的依賴越來越明顯。在新形勢下，進一步加強教育培訓，加快農機化實用人才培養(yǎng)，對加快推進農業(yè)機械化，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

　?。ㄒ唬┺r業(yè)機械化教育培訓是加強人才隊伍建設、培育新型農民的迫切需要。建設社會主義新農村、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必然要求高素質的農村勞動力，更需要培育新型農村實用人才。當前，我國耕種收綜合機械化水平已經達到52%，農業(yè)生產方式已經實現(xiàn)以人畜力為主向農機作業(yè)為主的根本性轉變，全國4000多萬農機手已成為農業(yè)生產的主力軍。但我國農機操作人員的科學文化素質、生產經營水平較低。必須加強農業(yè)機械化教育培訓，造就一批有文化、懂技術、會操作、善經營的新型職業(yè)農民。

　?。ǘ┺r業(yè)機械化教育培訓是推進科技進步、轉變農業(yè)機械化發(fā)展方式的客觀要求。科技進步和勞動者素質提升是相互促進、缺一不可的兩個方面，是促進發(fā)展方式轉變的兩個助推器。隨著農機購置補貼政策的實施，農民買得起農機的問題正在逐步得到解決，但農業(yè)機械化新技術的接受能力較低等問題突出。只有加強農業(yè)機械化教育培訓，才能提高農機科技應用水平，進而促進農業(yè)機械化新技術的開發(fā)應用和農機裝備結構的優(yōu)化調整，加快農業(yè)機械化發(fā)展方式轉變。

　?。ㄈ┺r業(yè)機械化教育培訓是提升公共服務能力、夯實農業(yè)機械化發(fā)展基礎的重要內容。農業(yè)機械化教育培訓體系是農業(yè)機械化公共服務體系的重要組成部分。教育培訓能力是農業(yè)機械化公共服務能力的重要內容，是農業(yè)機械化行政能力的重要體現(xiàn)。加強農業(yè)機械化教育培訓，提升農業(yè)機械化隊伍整體素質，優(yōu)化農業(yè)機械化人才隊伍結構，對強化農業(yè)機械化技術支撐，夯實農業(yè)機械化發(fā)展基礎有著十分重要的作用。

　?。ㄋ模┺r業(yè)機械化教育培訓是有效降低農機事故，促進農業(yè)機械安全發(fā)展的重要措施。農機安全生產責任重大，不僅關系到農民的身體健康和財產安全，也直接影響農村的和諧穩(wěn)定。開展農機操作人員安全生產教育培訓，提高農機手安全駕駛操作水平，是預防和降低農機事故的重要措施，是貫徹實施《安全生產法》和《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的基本要求，是保障農民生命財產安全、促進農村和諧穩(wěn)定的緊迫任務。

　　"十二五"時期是我國農業(yè)機械化加快發(fā)展、結構改善、質量提升、領域拓寬的重要階段。加快轉變發(fā)展方式，促進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，科技是關鍵，人才是根本，教育是基礎。《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)[2010]22號）對農業(yè)機械化實用人才的培養(yǎng)提出了明確要求，指出要"充分利用高等院校、農業(yè)機械化（農業(yè)）技術學校，培養(yǎng)農業(yè)機械化專業(yè)人才。結合陽光工程等各類農民培訓項目，大力培養(yǎng)農機作業(yè)和維修能手"。要抓住新機遇、迎接新挑戰(zhàn)、增創(chuàng)新優(yōu)勢，扎實推進農業(yè)機械化教育培訓工作。

    三、指導思想、基本原則、目標

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持"服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)"的方針，以素質提升和創(chuàng)新能力建設為核心，以農業(yè)機械化管理人才、科技人才和實用人才三支隊伍建設為重點，以加大投入力度、強化公共服務能力為手段，以創(chuàng)新體制機制和完善政策體系為保障，創(chuàng)新教育培訓內容，改進教育培訓方法，整合教育培訓資源，優(yōu)化教育培訓隊伍，提高教育培訓質量，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優(yōu)良的農業(yè)機械化人才隊伍，為促進農業(yè)機械化科學發(fā)展提供強有力的智力支撐和人才保障。

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　　--堅持政策扶持、多元投入。完善扶持政策，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，鼓勵和引導社會多方力量的投入，促進農業(yè)機械化教育培訓事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　--堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。把教育培訓工作作為保障農業(yè)機械化科學發(fā)展的重要內容，合理規(guī)劃，突出重點培訓對象，統(tǒng)籌組織實施。

　　--堅持按需施教、注重實效。以現(xiàn)代農業(yè)建設和農機化發(fā)展需求為導向，理論知識與技能培訓結合，農機化技術與農藝知識融合，加強案例和實踐教學，提高培訓效果。

　　--堅持創(chuàng)新模式、完善機制。采取靈活有效方式，通過集中辦班、入戶培訓、現(xiàn)場演示、技能競賽等形式開展培訓，同時，建立健全培訓評價、激勵、監(jiān)督和考核機制。

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　　"十二五"期間，每年培訓農業(yè)機械化管理、科技和實用人才550萬人次以上，建設三支保障有力的農業(yè)機械化人才隊伍。一是建設一支管理能力強、樂于奉獻的農業(yè)機械化管理人才隊伍，保障國家強農惠農政策在農業(yè)機械化系統(tǒng)高效貫徹執(zhí)行。每年培訓20萬人次以上。二是建設一支創(chuàng)新能力強、支撐有力的科技人才隊伍，保障先進適用農業(yè)機械化技術和機具的快速普及應用。每年培訓80萬人次以上。三是建設一支致富能力強、服務到位的農機實用人才隊伍，提高農業(yè)綜合生產能力。每年培訓450萬人次以上，其中培訓新購機農民100萬人次以上，職業(yè)技能鑒定15萬人以上。

　　四、重點任務

　　（一）以提高政策執(zhí)行能力為目標，加大農業(yè)機械化管理干部培訓力度。以提高把握農業(yè)機械化發(fā)展趨勢的能力、依法行政的能力和為農業(yè)生產服務的能力為重點，加強農業(yè)機械化管理人員隊伍的培訓，努力培養(yǎng)造就一支管理能力強、樂于奉獻的農業(yè)機械化管理人才隊伍。加強"三農"政策理論培訓，用新的理念引領農業(yè)機械化科學發(fā)展；加強法律法規(guī)培訓和思想政治建設，轉變工作作風，增強貫徹執(zhí)行各項農業(yè)機械化方針政策的自覺性和堅定性；加強農業(yè)機械化業(yè)務知識培訓，提高服務意識，樹立良好行風。

　?。ǘ┮蕴嵘夹g支撐能力為目標，加快農業(yè)機械化科技人員培訓步伐。積極發(fā)揮農業(yè)機械化科研院所、高等院校的作用，加強產學研推用結合，依托行業(yè)科技、支撐計劃等重大科研項目，集聚和培養(yǎng)造就一批國內領先、能進入世界農業(yè)機械化科技前沿的高層次科技人才；加強農機化技術推廣人員培訓，重點培養(yǎng)縣以下推廣人員的示范推廣、技術服務能力和縣以上推廣人員的技術創(chuàng)新、成果轉化能力，著力打造一支結構合理、技術過硬、精干高效、充滿活力的農機化技術推廣隊伍；加強農業(yè)機械試驗鑒定、安全監(jiān)理等專業(yè)技術人員培訓，加快知識更新，不斷提高專業(yè)技術水平和業(yè)務素質。

　?。ㄈ┮蕴岣咦鳂I(yè)服務能力為目標，增強農機實用人員培訓效果。適應農業(yè)生產由依靠人畜力為主向依靠機械作業(yè)為主的歷史性轉變，加強農機實用人才隊伍建設，培養(yǎng)新型職業(yè)農民。實施陽光工程農機培訓，重點加強農機駕駛操作、維護修理、技術指導、經營服務等崗位實用人員的培訓，提高作業(yè)服務能力，增強致富本領；加強重點農時季節(jié)和農機化新技術專項培訓，加快農機化新技術普及應用；結合農機購置補貼政策實施，組織好新購機農民技術培訓，提高農機手掌握使用現(xiàn)代農業(yè)裝備的水平。

　?。ㄋ模┮蕴嵘逃嘤柲芰槟繕?，加大基礎設施和師資隊伍建設。以農業(yè)機械化學校為主，合理利用技術推廣、職業(yè)技能開發(fā)機構和拖拉機駕駛培訓機構等現(xiàn)有各類培訓資源，完善培訓體系，加強自身建設，提高工作能力，提升培訓水平。加強師資隊伍建設，鼓勵教師深造學習、更新知識，不斷提高專業(yè)理論知識和實際操作技能水平。加強教材體系建設，本著"實際、實用、實效"的原則，編印好各類培訓教材。加強教育培訓基礎設施建設，研發(fā)培訓模擬器材、器具和軟件，更新教學設備，進一步提升辦學水平和培訓服務能力。

　?。ㄎ澹┮蕴岣邔嵱眉寄転槟繕耍涌燹r業(yè)機械化職業(yè)技能開發(fā)。進一步促進農機職業(yè)技能培訓與維修管理、安全監(jiān)理、技術推廣等工作的結合，創(chuàng)新農機職業(yè)技能鑒定模式，加大農機職業(yè)技能開發(fā)力度。完善農機行業(yè)職業(yè)技能標準、工作規(guī)范和技師考評辦法，提高職業(yè)技能鑒定工作規(guī)范化水平。加強農機高技能人才培訓，優(yōu)化農機技能人才隊伍結構。開展職業(yè)技能競賽活動，激發(fā)農機人員學技能、比技能、用技能的熱情。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬├^續(xù)實施農業(yè)機械化教育培訓大行動。認真總結"十一五"期間開展農業(yè)機械化教育培訓大行動的經驗，圍繞"十二五"農業(yè)機械化教育培訓目標和重點任務，進一步加強組織實施力度，促進教育培訓大行動深入開展。各地要結合實際科學制定實施方案，明確年度目標任務，強化措施，完善機制，統(tǒng)籌培訓資源和經費投入，加強監(jiān)督檢查，確保教育培訓大行動取得成效。

　?。ǘ┘哟筠r業(yè)機械化教育培訓扶持力度。積極爭取各級政府將農機化教育培訓納入農村實用人才和農業(yè)科技人才隊伍建設工作內容及相關發(fā)展規(guī)劃，加強農業(yè)機械化教育培訓和人才隊伍建設的政策扶持，對公益性教育培訓活動予以資金保障。充分利用陽光工程農機培訓、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設以及農機化技術示范推廣等有關項目，加大農業(yè)機械化教育培訓的投入力度。拓寬農業(yè)機械化教育培訓投入渠道，鼓勵企業(yè)、個人和社會民間組織積極參與教育培訓事業(yè)。

　?。ㄈ┩晟妻r業(yè)機械化教育培訓管理制度。加強拖拉機駕駛培訓學校的行政許可管理，進一步完善農業(yè)機械化教育培訓機構的資質審定制度，建立健全教學管理制度、教師資格管理制度和教育培訓檔案管理制度，保障教學質量。加強農業(yè)機械化教育培訓規(guī)范和大綱建設，規(guī)范農機培訓結業(yè)考試、駕駛證考試和職業(yè)技能鑒定考核。加大監(jiān)督檢查力度，及時糾正和查處農業(yè)機械化教育培訓工作中的違規(guī)行為。

　?。ㄋ模I造農業(yè)機械化教育培訓良好氛圍。加強對農業(yè)機械化教育培訓工作的宣傳，廣泛通過新聞媒體，大力宣傳農業(yè)機械化教育培訓的作用和成效，擴大影響力和認知度，形成有利于開展農業(yè)機械化教育培訓的良好氛圍。

　?。ㄎ澹┘訌娹r業(yè)機械化教育培訓組織領導。各級農業(yè)機械化主管部門要把教育培訓作為促進農業(yè)機械化發(fā)展最重要的基礎工作來抓，切實加強組織領導。健全工作體系，認真履行職責，明確工作任務，嚴格責任制度，加強監(jiān)督檢查。要加強部門聯(lián)合與協(xié)作，強化"農、科、教"有機結合，統(tǒng)籌培訓資源，形成分工明確、配合緊密、共同促進的良好局面，扎實做好農業(yè)機械化教育培訓和人才隊伍建設工作。