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12月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

會議強(qiáng)調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。我國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機(jī)，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴(kuò)大國內(nèi)市場提供了有利條件。要按照創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、擴(kuò)大消費(fèi)市場、規(guī)范市場秩序、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

會議確定了以下政策措施：第一，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。第二，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。第三，積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場。第四，完善支持政策。第五，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。

12月20日，太陽能個股再次集體暴漲，尚德電力領(lǐng)漲17.76%，報收1.26美元;大全新能源、賽維LDK、阿特斯太陽能、中電光伏漲幅均超 10%，分別上漲了14.87%、13.49%、11.78%、11.19%，分別報收于1.11美元、1.43美元，3.42美元、1.59美元;韓華新能源、晶澳太陽能、天合光能、英利、昱輝陽光漲幅也都超5%，分別上漲了9.47%、9.37%、9.27%、7.08%、6.21%;分別報收于 1.04美元、4.32美元、4.36美元、2.42美元、1.71美元;此外，晶科能源也有4.45%的漲幅，收于6.81美元。中概太陽能指數(shù)則上漲 10.59%，達(dá)到了187.27點(diǎn)。和11月的103.46點(diǎn)相比，上漲了80%。

而在不久前的12月12日，中概太陽能指數(shù)暴漲15%，昱輝陽光漲31.69%，晶澳太陽能漲19.65%，晶科能源漲19.47%，英利綠色能源漲18.23%，阿特斯太陽能漲11.06%，尚德電力漲10.54%，天合光能漲10.26%。

2012年11月，中概太陽能股創(chuàng)下了106.46點(diǎn)的低位，大全新能源、尚德電力、晶澳太陽能、賽維LDK等企業(yè)甚至接連收到紐交所的退市警告，股價在1美元左右徘徊。可是，進(jìn)入12月以來，中概光伏股突然柳暗花明，兩度暴漲。中概太陽能股在12月份的兩度暴漲，和中央高層確定扶持光伏政策有關(guān)。

光伏上市公司頻繁遭遇退市警告

前幾年，在各級政府的鼓勵和推動下，中國光伏產(chǎn)業(yè)快速壯大，產(chǎn)能規(guī)模躍居世界第一。但產(chǎn)能的迅速擴(kuò)大，造成了產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)競爭激烈。隨著國際貿(mào)易形勢的變化，特別是主要市場貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，中國光伏企業(yè)的市場空間被不斷打壓，利潤不斷下降。目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)對外依存度高達(dá)90%左右。眾多光伏企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，甚至倒閉。曾經(jīng)風(fēng)光無限的中概光伏股，也跌到了谷底。

2012年11月16日，江西賽維LDK太陽能高科技有限公司發(fā)布公告，公司收到來自紐交所的通知，由于公司不符合紐交所上市標(biāo)準(zhǔn)，公司將面臨退市風(fēng)險。這是今年8月以來，第四家受到退市警告的紐交所上市中國光伏企業(yè)。

事實上，賽維LDK并不“孤獨(dú)”，此前大全新能源、尚德電力和晶澳太陽能都已先后因相同原因遭遇了退市警告。

李克強(qiáng)：2020年中國光伏裝機(jī)將達(dá)50GW

12月12日，在北京舉行的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2012年年會開幕式上，國務(wù)院副總理、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會主席李克強(qiáng)提出，到2020年，中國太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)量將達(dá)50GW。

李克強(qiáng)在上述年會上表示，“同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛能。我們要實現(xiàn)的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必然是生態(tài)文明的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。它孕育著前景無限的市場空間，催生著規(guī)模龐大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。”以光伏電池為例，李克強(qiáng)稱，“目前國內(nèi)安裝總量不到年產(chǎn)量的10%，開拓國內(nèi)市場的潛力很大。我們將結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取鼓勵太陽能發(fā)電設(shè)備應(yīng)用、支持分布式發(fā)電并網(wǎng)等措施，在國內(nèi)開拓更大市場。”

李克強(qiáng)預(yù)計，到2020年，中國太陽能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)50GW。此前，中國已三次調(diào)整“十二五”的光伏發(fā)展目標(biāo)。該數(shù)字最初為5GW，后改為 10GW，再改為15GW。而根據(jù)國家能源局今年9月公布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(《規(guī)劃》)，“到2015年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到 21GW以上。”

亟待啟動國內(nèi)光伏市場

占全球50%產(chǎn)能的中國光伏產(chǎn)業(yè)，去年以前90%產(chǎn)品外銷歐洲。在歐美對中國光伏產(chǎn)品筑起貿(mào)易壁壘后，中國國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的開啟，被視為解救中國光伏企業(yè)的關(guān)鍵。

以內(nèi)需為主是大國發(fā)展的必由之路，也是產(chǎn)業(yè)壯大的戰(zhàn)略基點(diǎn)。從市場規(guī)模看，2011年國內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)容量僅為300萬千瓦，只相當(dāng)于一個中型火電廠的裝機(jī)規(guī)模。而在新能源應(yīng)用較早的德國，光伏發(fā)電已經(jīng)達(dá)到全國用電量的10%。按10月份全國社會用電量3998億千瓦時計算，我國光伏發(fā)電若達(dá)到德國水平，光伏并網(wǎng)電量要達(dá)到399億千瓦時，要貢獻(xiàn)這么多的電量，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)增長空間巨大。而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的角度看，作為清潔可再生能源，光伏發(fā)電也十分符合我國保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。

光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴(kuò)大國內(nèi)市場提供了有利條件。

近兩月來，隨著《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》和促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)相關(guān)辦法相繼出臺，政府有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)都把解決這一問題擺上了重要位置，國內(nèi)光伏市場啟動已現(xiàn)曙光。