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　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會27日通過官方網(wǎng)站正式公布國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》。意見就切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔、煤炭資源稅、煤炭進出口政策進行明確規(guī)定，要求真正做到給煤炭企業(yè)減負，減少低質(zhì)煤進口。業(yè)內(nèi)人士向中證網(wǎng)記者分析認為，意見從多個層面對國內(nèi)煤炭行業(yè)健康發(fā)展提出意見，對國內(nèi)煤炭企業(yè)帶來巨大利好。

　　具體來看，意見指出，為促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，就堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長、切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔、加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平、營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境等五方面提出意見。業(yè)內(nèi)人士表示，直接有利于煤企發(fā)展的主要包括如下三條：

　　在遏制煤炭產(chǎn)量無序增長方面，意見表示，將嚴格新建煤礦準入標準，停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。同時從完善安全生產(chǎn)管理入手，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，重點關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴重的煤礦。此外，還將有效整合資源，鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內(nèi)有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，促進煤炭集約化生產(chǎn)。此舉將有利于大型煤炭企業(yè)繼續(xù)提高煤炭市場占有率。

　　在切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔，意見強調(diào)將加快推進煤炭資源稅從價計征改革，同在2013年年底前，財政部、發(fā)改委將對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業(yè)負擔。業(yè)內(nèi)分析認為，2012年以來煤炭價格持續(xù)下跌后，從價計征短期內(nèi)不會對整體經(jīng)濟帶來負面影響，因此改革時機已經(jīng)成熟；本次重提煤炭資源稅改革，很可能是十八屆三中全會提出的全面改革方案的細化和落實。

　　在加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理方面，意見表示，將研究制訂商品煤質(zhì)量國家標準，加強對進口煤炭商品的質(zhì)量檢驗，將褐煤納入法定檢驗?zāi)夸?。同時研究完善差別化煤炭進口關(guān)稅政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進口。

　　業(yè)內(nèi)分析認為，該政策與國家能源局上半年開始起草的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》征求意見稿一脈相承，兩文件均是對進口煤提出了嚴格條件。中國煤炭進口量近年來持續(xù)增長，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國進口煤炭2.89億噸，其中含褐煤5369萬噸，高硫煤1000萬噸左右，褐煤和高硫煤占總進口煤量的22%以上。進口政策的調(diào)整，尤其是限制褐煤以及高灰分、高硫分煤炭的進口，將有利于國內(nèi)煤炭企業(yè)銷售。

　　值得注意的是，經(jīng)過1年半左右的下跌，煤炭價格從10月開始已經(jīng)出現(xiàn)回暖跡象。27日公布的最新報告周期2013年11月20日至11月26日內(nèi)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動力煤的綜合平均價格報收576元/噸，比前一報告周期再度上漲了11元/噸，這已是該指數(shù)7連陽。根據(jù)此前國家能源局煤炭司副司長嚴天科透露，《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》實際上早在11月18日便在國務(wù)院辦公廳內(nèi)部下發(fā)。業(yè)內(nèi)認為，選擇在該時間點出臺，將有利于已經(jīng)形成企穩(wěn)趨勢的煤炭行情繼續(xù)走穩(wěn)。

　　2012年以來，受市場需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后以及稅費負擔與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、價格下跌、企業(yè)虧損等問題，運行困難加大。