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    國(guó)四排放新規(guī)則已實(shí)行兩個(gè)多月，在這不算長(zhǎng)的時(shí)間里，涉及的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商以及標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施方，互有博弈。國(guó)四新規(guī)實(shí)施效果究竟如何，未來(lái)又將走向何方。本報(bào)將對(duì)此持續(xù)進(jìn)行關(guān)注。

    環(huán)境保護(hù)部規(guī)定，自2013年7月1日起，所有生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記的重型車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)（主要指柴油機(jī)），必須符合“國(guó)四”排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。如今，國(guó)四新規(guī)實(shí)施已滿兩個(gè)月，這給重型車（尤其是工程起重機(jī)）的生產(chǎn)、銷售會(huì)帶來(lái)什么樣的影響呢？為此，日前記者對(duì)部分相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商進(jìn)行了采訪。

    過(guò)渡期模棱兩可

    “直到現(xiàn)在也沒(méi)有明確的文件說(shuō)明是否有過(guò)渡期，對(duì)此企業(yè)都很茫然。”京城重工機(jī)械股份有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)蘇杰在接受記者電話采訪時(shí)說(shuō)。他指出，目前工程起重機(jī)一年制造生產(chǎn)也就幾千臺(tái)，在國(guó)外，對(duì)于特種工程機(jī)械很少有過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部從7月1日起實(shí)施國(guó)四新標(biāo)準(zhǔn)，采取一刀切的辦法，給工程起重機(jī)制造企業(yè)帶來(lái)很多麻煩。如果沒(méi)有過(guò)渡期，國(guó)三就要停產(chǎn)，庫(kù)存產(chǎn)品就要報(bào)廢，造成很大的浪費(fèi)，但按國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的新產(chǎn)品，目前使用環(huán)境尚不成熟，諸多因素導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)銷售都受到很大影響。

    安徽柳工起重機(jī)有限公司總工程師張宗山在接受記者電話采訪時(shí)表示，環(huán)保部92號(hào)文件下發(fā)后，并沒(méi)有明確過(guò)渡期，也沒(méi)有明確截止日期，只是在一些研討會(huì)和媒體介紹中看到關(guān)于過(guò)渡期到明年年底或明年7月1日，這給安排生產(chǎn)帶來(lái)很大麻煩。

    徐州重型機(jī)械有限公司相關(guān)人員在接受采訪時(shí)表示，一直以來(lái)，工業(yè)和信息化部從行業(yè)角度考慮，認(rèn)為目前實(shí)施國(guó)四排放還未到時(shí)機(jī)。但隨著主要城市霧霾天氣加重，并由此帶來(lái)外部壓力的不斷加大，工業(yè)和信息化部通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)中機(jī)中心于2013年5月10日發(fā)布《關(guān)于實(shí)施重型柴油車國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，通知要求自2013年7月1日起，新申報(bào)重型柴油車產(chǎn)品均應(yīng)符合國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，并停止受理國(guó)三重型柴油車新產(chǎn)品。中間是否存在過(guò)渡期消化庫(kù)存等沒(méi)有做進(jìn)一步的說(shuō)明。

    有傳言稱：國(guó)四切換計(jì)劃將分地區(qū)、分三批實(shí)施，第一批于今年7月1日在一些一線少量城市實(shí)施國(guó)四；第二批于2014年1月1日在20余個(gè)省會(huì)城市實(shí)施；第三批為明年年底在全國(guó)其他地區(qū)推行國(guó)四排放。

但傳言畢竟不是官方信息，制造商難以據(jù)此決策如何在最大程度符合環(huán)保要求、減少損失的同時(shí)，有步驟有計(jì)劃地推進(jìn)國(guó)四產(chǎn)品的切換工作。

    據(jù)了解，為了踏準(zhǔn)國(guó)家總體環(huán)保工作推進(jìn)的節(jié)拍，自去年開(kāi)始，工程起重機(jī)行業(yè)廠家要求各地駐點(diǎn)機(jī)構(gòu)均加強(qiáng)了與當(dāng)?shù)卣块T的溝通，希望能夠較早地獲知到國(guó)四切換的確切時(shí)間表，以便于做好產(chǎn)品銷售提前切換的工作。但是，廠家的各駐地機(jī)構(gòu)均表示“未接到相關(guān)通知”。

    但自4月份以來(lái)，各省市陸續(xù)發(fā)出官方通知或經(jīng)咨詢后被口頭告知7月1日切換國(guó)四的消息，口頭告知的信息中，還存在大量不確定的說(shuō)法“可能切換”、“暫不切換”。

    企業(yè)陷入兩難境地　　記者在采訪中了解到，目前安徽柳工庫(kù)存國(guó)三車約700臺(tái)，價(jià)值3億元左右，相當(dāng)于2011年公司兩個(gè)月的銷售量，庫(kù)存車主要是2011年度組織生產(chǎn)的；由于近兩年工程機(jī)械市場(chǎng)低迷，銷售明顯減少，所以庫(kù)存消化起來(lái)比較緩慢。張宗山告訴記者，安徽柳工國(guó)三車型已經(jīng)不再排產(chǎn)，正在積極消化庫(kù)存。從7月1日已經(jīng)開(kāi)始安排國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品生產(chǎn)。但是目前各地市國(guó)四油品基本沒(méi)有供應(yīng)，導(dǎo)致國(guó)四產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)行銷售。到目前為止，安徽柳工國(guó)四產(chǎn)品僅銷售2臺(tái)，公司運(yùn)營(yíng)十分困難。

    蘇杰表示，起重機(jī)具有小批量、多品種、長(zhǎng)周期的制造特征，尤其是發(fā)動(dòng)機(jī)等核心零部件的采購(gòu)，需要3個(gè)月到一年不等的提前備貨周期。去年底，整個(gè)行業(yè)一方面對(duì)2013年市場(chǎng)均做了較為樂(lè)觀的判斷，但進(jìn)入2013年以來(lái)，行業(yè)整體需求并未達(dá)到當(dāng)初設(shè)想，行業(yè)目前存在大量在制品；另一方面，由于前期國(guó)家對(duì)國(guó)四切換沒(méi)有明確的切換指導(dǎo)意見(jiàn)，加之燃油、尿素資源配置的現(xiàn)實(shí)，行業(yè)各廠家的判斷認(rèn)為，2013年7月1日前國(guó)四切換，只可能在少量一線城市中實(shí)施，而在這個(gè)時(shí)候，各地又突發(fā)性地發(fā)布7月1日國(guó)四切換的信息，面對(duì)低迷的市場(chǎng)環(huán)境、大量在制品的現(xiàn)實(shí)，制造商短期內(nèi)難以應(yīng)對(duì)和調(diào)整。

    徐州重型機(jī)械有限公司相關(guān)人員在接受記者電話采訪時(shí)稱，“涉及到的要切換的地區(qū)與我們先期了解的分三批、先從一線城市開(kāi)始的消息存在較大出入。目前，一些二線城市也被納入到第一批切換的行列，如遼寧、吉林、山東、河北、陜西、甘肅、寧夏、江蘇、浙江、安徽、廣東、四川等省，共14個(gè)一線城市、52個(gè)二、三線級(jí)市均明確7月1日切換的信息。” 　

    面對(duì)這種情況，工程起重機(jī)行業(yè)各廠家均陷入兩難狀態(tài)。一是很難在短短3個(gè)月時(shí)間內(nèi)，把當(dāng)?shù)貒?guó)三產(chǎn)品的銷售工作切換完畢；二是因市場(chǎng)環(huán)境變化，今年以來(lái)開(kāi)始活躍的輪式起重機(jī)二手車交易面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是7月1日后，上述各省相關(guān)城市均不允許國(guó)三二手車在當(dāng)?shù)剞k理過(guò)戶手續(xù)。這將使正處于寒冬期的工程起重機(jī)行業(yè)陷入更大的困境中。

    經(jīng)銷商措手不及

    由于燃油品質(zhì)、國(guó)四切換的技術(shù)路線確定、國(guó)四切換后成本增加等諸多原因的影響，國(guó)家已于前期兩次發(fā)布國(guó)四切換的時(shí)間（第一次2010年12月21日發(fā)布定于2012年1月1日切換，第二次2011年12月29日發(fā)布定于2013年7月1日切換），以至于到底何時(shí)國(guó)四切換完畢，業(yè)界眾說(shuō)紛紜。

    如果按照正常規(guī)律，柴油車的國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)推遲近兩年執(zhí)行，市場(chǎng)上相關(guān)車型應(yīng)該清理得差不多了，但事實(shí)上有的經(jīng)銷商仍感到措手不及。 　

    據(jù)一位經(jīng)銷商介紹，正因?yàn)榇饲皼](méi)有專門針對(duì)國(guó)三柴油車型的清倉(cāng)促銷計(jì)劃，所以手頭壓著的貨量還不少。而接到管理部門和協(xié)會(huì)的通知，離政策正式實(shí)施僅半個(gè)月左右時(shí)間，要迅速清倉(cāng)還是較為困難。
　　還有經(jīng)銷商表示，今年上半年市場(chǎng)較為低迷，原本車型給出的促銷計(jì)劃就已很給力，現(xiàn)要在短時(shí)間內(nèi)加大優(yōu)惠措施來(lái)清倉(cāng)很難，因?yàn)槭袌?chǎng)需求不一定能迅速跟上，而且經(jīng)營(yíng)者自身能給出的優(yōu)惠幅度很有限。因此，相關(guān)經(jīng)銷商盼望管理部門能給他們多一點(diǎn)處理的時(shí)間。

    不過(guò)，不少經(jīng)銷商也清楚，由于此次對(duì)不符合國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車禁止上牌是一項(xiàng)全國(guó)性執(zhí)行的政策，地方部門很難有通融的余地，經(jīng)銷商如何想辦法在限制時(shí)間來(lái)臨前清掉庫(kù)存才是可行之路。 　

    萬(wàn)一大限來(lái)臨，政策涉及的車型還沒(méi)賣掉怎么辦？有經(jīng)銷商表示事先與廠家做好溝通，減少損失。也有經(jīng)銷商表示，廠家并沒(méi)有相應(yīng)政策，在短期內(nèi)沒(méi)辦法清倉(cāng)的情況下，自己買下來(lái)將其轉(zhuǎn)入二手車市場(chǎng)也是一條可行方案。但這樣操作的話，經(jīng)銷商必然會(huì)蒙受較大損失。

    標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施各自為政 　

    通過(guò)采訪，記者發(fā)現(xiàn)，除了北京、上海，其他地區(qū)對(duì)于國(guó)四柴油的供應(yīng)嚴(yán)重短缺，大多數(shù)地方經(jīng)銷商均表示，當(dāng)?shù)貨](méi)有相應(yīng)的油品供應(yīng)。 　

    由于油品的短缺，國(guó)四車幾乎無(wú)人問(wèn)津。記者采訪的十余家經(jīng)銷商幾乎一致表示，7月份至今沒(méi)有賣出一輛國(guó)四車，甚至有經(jīng)銷商表示，7月份沒(méi)有銷出一輛車。即使是油品供應(yīng)充足的北京、上海，國(guó)四車銷售也是寥寥無(wú)幾。究其原因，北京一位經(jīng)銷商表示，一是因?yàn)閲?guó)四車價(jià)格相對(duì)較高，二是由于用戶沒(méi)有用過(guò)國(guó)四車，對(duì)車輛性能沒(méi)有把握。 　

    雖然許多地方自7月1日起開(kāi)始實(shí)施國(guó)四排放，但包括北京在內(nèi)的一些地區(qū)經(jīng)銷商均表示，6月30日以前開(kāi)票備案的國(guó)三車，還可以繼續(xù)銷售。上海將從今年7月1日不能再銷售國(guó)三柴油車，之前購(gòu)買但沒(méi)有上牌的車輛最晚可以在8月1日前上牌。 　

    由于國(guó)四排放時(shí)間屢次改變，因此，眾多發(fā)動(dòng)機(jī)及整車企業(yè)為此耗費(fèi)了大量資源，進(jìn)行國(guó)四發(fā)動(dòng)機(jī)與整車匹配以及上公告。

    相比之下，對(duì)于沒(méi)有類似放寬政策以及沒(méi)有及時(shí)備案開(kāi)票的經(jīng)銷商，則倍感無(wú)措。一位積壓了100多輛不符合新標(biāo)準(zhǔn)的成都經(jīng)銷商表示，對(duì)于這些積壓的庫(kù)存車不知道如何處理，目前正在和整車廠協(xié)商；同時(shí)也將這種兩難情況反映給了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)協(xié)會(huì)，但目前還沒(méi)有結(jié)果。

    相比國(guó)內(nèi)一些地區(qū)對(duì)柴油車實(shí)施國(guó)四的堅(jiān)決態(tài)度，珠三角地區(qū)對(duì)于國(guó)四的實(shí)施要理智得多。據(jù)東莞一位經(jīng)銷商表示，珠三角地區(qū)已經(jīng)發(fā)文稱，該地區(qū)國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施將以國(guó)四柴油供應(yīng)為基礎(chǔ)。即如果當(dāng)?shù)赜泄?yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的油品，才開(kāi)始實(shí)施柴油車國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)；如果沒(méi)有相關(guān)油品，則暫不實(shí)施國(guó)四。 　

    建議合理推進(jìn)國(guó)四轉(zhuǎn)換 　　

    面對(duì)這種尷尬處境，安徽柳工張宗山希望媒體能夠幫助呼吁一下，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)明確過(guò)渡期，以便相關(guān)企業(yè)扎實(shí)有效地執(zhí)行國(guó)家新規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)明確油品供應(yīng)時(shí)間。他希望過(guò)渡期至少要到明年7月1日以后，這樣方便企業(yè)消化庫(kù)存。各地市也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定切合實(shí)際的切換時(shí)間表。 　

    除此之外，他還建議國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)庫(kù)存產(chǎn)品進(jìn)行登記備案，給生產(chǎn)企業(yè)銷售時(shí)間，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制生產(chǎn)企業(yè)組織新的國(guó)三機(jī)型的生產(chǎn)。 　　

    徐州重型機(jī)械有限公司相關(guān)人員則提出兩點(diǎn)建議： 　　

    一是建議出臺(tái)明確的國(guó)四切換指導(dǎo)意見(jiàn)。

    2008年，國(guó)二向國(guó)三切換時(shí)，國(guó)家前期出臺(tái)了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，使各廠家在執(zhí)行時(shí)能夠科學(xué)地制定好切換計(jì)劃，穩(wěn)妥、有序地完成了國(guó)三的切換。建議國(guó)家相關(guān)部委在國(guó)四切換的關(guān)鍵時(shí)期，也提供明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，減少企業(yè)誤判的成本：首先建議壓燃式汽車國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案參考國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案，限期內(nèi)由企業(yè)上報(bào)庫(kù)存，延遲銷售至2014年底；其次建議指導(dǎo)意見(jiàn)充分考慮前期各企業(yè)在制品的現(xiàn)實(shí)情況，以及在燃油、尿素資源配置不到位的地區(qū)實(shí)施國(guó)四切換無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正環(huán)保目標(biāo)的實(shí)質(zhì)（在具備燃油、尿素資源條件的地區(qū)實(shí)施有序切換）。 　

    二是放寬國(guó)三產(chǎn)品二手車過(guò)戶手續(xù)。 　

    當(dāng)前記者獲知的12個(gè)省中的66個(gè)城市有大部分表示7月1日后異地國(guó)三車輛不能在當(dāng)?shù)剞k理過(guò)戶手續(xù)，這一規(guī)定，極大地制約了起重機(jī)等二手車交易；并對(duì)市場(chǎng)低迷期盡快銷售現(xiàn)存國(guó)三產(chǎn)品車輛，完成國(guó)四切換帶來(lái)巨大的負(fù)面連鎖反應(yīng)。建議在國(guó)四切換的進(jìn)程中，應(yīng)充分考慮現(xiàn)實(shí)情況，采取分批分步驟實(shí)施的方略，以先完成當(dāng)期銷售的產(chǎn)品國(guó)四切換工作為首要目標(biāo)，放寬已銷售國(guó)三車輛的二手車交易過(guò)戶手續(xù)。 　

京城重工的蘇杰則建議出臺(tái)一些鼓勵(lì)政策，給企業(yè)研發(fā)增加一些動(dòng)力，以便于大家態(tài)度更加堅(jiān)決地執(zhí)行新規(guī)定。同時(shí)還要考慮到行業(yè)特點(diǎn)，由于起重機(jī)功率跨度大，進(jìn)口成本高，再加上市場(chǎng)需求量有限，與其抬高排放門檻，不如作為特種設(shè)備放開(kāi)。在這方面，歐洲早已經(jīng)走在了前面。

    中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)工程起重機(jī)分會(huì)秘書長(zhǎng)張曉春表示，工程車的國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，因?yàn)橛推返膯?wèn)題做不到，國(guó)家已經(jīng)推遲了兩次，但最終這只靴子還是落地了。執(zhí)行國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)之后，要往油箱里面加尿素，車輛才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但目前尿素溶液的產(chǎn)能雖然能滿足要求，但尿素加注站等基礎(chǔ)設(shè)施幾乎沒(méi)有。可先采用罐裝銷售，逐步過(guò)渡到在加油站通過(guò)加注泵加注尿素溶液。預(yù)計(jì)2015年底全面建成尿素加注網(wǎng)絡(luò)，確保柴油車SCR裝置正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從環(huán)保角度來(lái)說(shuō)國(guó)四推行越早越好，但從準(zhǔn)備情況來(lái)看條件還不成熟。