2012年10月24日,事關(guān)中國(guó)核電項(xiàng)目審批重啟的最后兩道關(guān)卡——《核電安全規(guī)劃2011-2020年》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃2011-2020年》,經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的二次討論,終獲原則性通過(guò)。這意味著,因日本福島核事故暫停的中國(guó)核電建設(shè)將重回軌道。
不過(guò),這次重啟的標(biāo)志性意義大于實(shí)際意義。結(jié)合當(dāng)天同時(shí)通過(guò)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》看,在“沿海”、“三代技術(shù)”兩項(xiàng)限定條件下,獲批項(xiàng)目不確定因素太多。目前,呼聲比較大的是田灣、陽(yáng)江,還有石島灣。特別注意,石島灣是典型的四代反應(yīng)堆——高溫氣冷堆,而且是實(shí)驗(yàn)堆。
大部分核電站業(yè)主就此看清了趨勢(shì)——內(nèi)陸核電站未來(lái)三年徹底擱置,一些核電項(xiàng)目在過(guò)去20個(gè)月里解散項(xiàng)目人員或按兵不動(dòng)的狀態(tài)還會(huì)持續(xù)。
比起重啟這一被反復(fù)炒作的概念,更值得多看的是規(guī)劃中提及的,“新開(kāi)工核電機(jī)組的安全標(biāo)準(zhǔn),必須全部符合國(guó)際三代核電安全標(biāo)準(zhǔn)”。
盡管出于安全考慮,三代技術(shù)一統(tǒng)天下的局面在本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議前就已無(wú)懸念,但直接將三代安全標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃仍令不少人意外。
長(zhǎng)期以來(lái),有關(guān)三代技術(shù)在安全性上是否更優(yōu)就一直飽受爭(zhēng)議,世界上對(duì)于如何界定三代核電也爭(zhēng)議不斷。爭(zhēng)論中始終無(wú)法排除核電技術(shù)供應(yīng)商推介自有技術(shù)而推出的代際概念。
首先,在爭(zhēng)議模式下,將一個(gè)模糊卻又決定未來(lái)我國(guó)核電技術(shù)格局的概念列入超權(quán)威的“十二五”規(guī)劃,很難獲得民眾甚至核電業(yè)內(nèi)人士的廣泛認(rèn)同。
其次,硬件安全和核事故概率分析,在尚無(wú)三代機(jī)組實(shí)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的情形下難有說(shuō)服力。核電站硬件安全有兩個(gè)主要指標(biāo),一個(gè)是反應(yīng)堆堆芯熔化率,一個(gè)是大規(guī)模釋放放射性物質(zhì)的概率。從數(shù)字上看,國(guó)內(nèi)目前準(zhǔn)備大批建設(shè)的三代機(jī)組AP1000在堆熔概率和釋放概率兩項(xiàng)指標(biāo)上,比二代機(jī)組要低很多,甚至低到被核電專(zhuān)家解釋為天上掉隕石的幾率。但這種近似“絕對(duì)安全”的承諾是并不科學(xué)的。
有核電工程師質(zhì)疑說(shuō),代表三代技術(shù)的AP1000從非能動(dòng)或改進(jìn)的角度做了許多文章,但各自又因此衍生出新的問(wèn)題,到頭來(lái)也不過(guò)是基本滿(mǎn)足美國(guó)核電用戶(hù)要求文件(URD)和歐洲核電用戶(hù)要求文件(EUR)而已。此外,對(duì)三代技術(shù)的明顯偏好,會(huì)給國(guó)內(nèi)的各種類(lèi)三代技術(shù)留下口子,導(dǎo)致后來(lái)堆型的混亂。
更重要的是,對(duì)核電站硬件安全的迷戀,可能會(huì)繼續(xù)掩蓋我國(guó)核安全軟環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)期缺陷。
2012年,國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全國(guó)民用核設(shè)施綜合安全檢查情況的報(bào)告》中,將“加強(qiáng)公眾宣傳和信息公開(kāi)”列為中期改進(jìn)項(xiàng)對(duì)運(yùn)行和在建核電廠提出了要求。在完 成情況一欄,運(yùn)行核電廠全部為“已完善信息發(fā)布管理程序,同時(shí)積極開(kāi)展核知識(shí)的宣傳和普及工作”。而在建電廠的完成情況為“已制定核電廠信息發(fā)布管理程 序,同時(shí)積極開(kāi)展核知識(shí)的宣傳和普及工作”。
有核電業(yè)界人士表示,這些顯然不足以說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)在的核安全信息機(jī)制是完善的。核電站對(duì)民眾進(jìn)行核知識(shí)的宣傳和普及往往只是在周邊中小學(xué)校進(jìn)行簡(jiǎn)單的講解, 缺乏統(tǒng)一部署、大范圍的普及。另外,在沒(méi)有明確相關(guān)職能部門(mén)對(duì)核安全信息公開(kāi)統(tǒng)一監(jiān)管的前提下,也很難將信息發(fā)布管理的責(zé)任寄托在核電站自身上。
要知道,早在2006年,法國(guó)政府就通過(guò)了《核安全透明法》,將核安全信息透明公開(kāi)以法律的形式進(jìn)行強(qiáng)制約束。
令人欣慰的是,《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中,核安全局將“深化公眾參與,增強(qiáng)社會(huì)信心”列為重要保障措施,承諾構(gòu)建 公開(kāi)透明的信息交流平臺(tái);提高公眾的參與程度;并提議在基礎(chǔ)教育中增加核與輻射安全科普知識(shí);權(quán)威發(fā)布相關(guān)信息,“消除不實(shí)信息的誤導(dǎo),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。