“劃設足夠的低空空域或非定期固定低空飛行航路，以實現(xiàn)無需審批的報備飛行，使低空飛行常態(tài)化，這才是真正的低空開放。”
高遠洋微博內(nèi)容：《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的頒布令業(yè)界鼓舞，但不應把這過度解讀為“空域開放”。所有的飛行活動還是需要申請并按照現(xiàn)行的飛行管制條例審批——低空航圖的出臺+《通用航空飛行管制條例（修訂版）》頒布+更多的空域被劃設為“報告空域”——實現(xiàn)無需審批的“報備”飛行，這才是真正的空域開放。
1.在您看來，此次《規(guī)定》出臺的最大意義是什么？
高遠洋：《規(guī)定》的頒布，令通用航空飛行者歡欣，令產(chǎn)業(yè)界鼓舞，令投資界興奮，業(yè)內(nèi)業(yè)外反響強烈。且業(yè)外比業(yè)內(nèi)更熱鬧，尤其是投資界反應迅速?！兑?guī)定》頒布后，各大財經(jīng)媒體在顯要位置上進行了報道和解讀，以至于與通用航空沾點邊的股票第二天紛紛漲停。
有不少人把《規(guī)定》的出臺過度解讀為“空域開放”。這至少說明了三點：一是通航發(fā)展受到了全社會關注，尤其是受到了資本市場的高度關注；二是通航的確是政策依賴性極強的行業(yè)，需要政策給力；三是大家等待了太久，太渴望政策“甘露”了，任何一項利好政策的出臺都讓人歡欣鼓舞。
雖然不應過度解讀為“空域開放”，但《規(guī)定》的出臺確有其重要意義：一是表明了對通用航空飛行活動管理未來的政策意圖——簡化手續(xù)、松動管制、管理主體由軍到民；二是對相關管理規(guī)定進行了進一步明確和細化，可操作性強了；三是對于焦急等待中的產(chǎn)業(yè)界而言，提振了大家的信心。
2.此次《規(guī)定》有哪些亮點？
高遠洋：有三個突出的亮點：一是明確了除9種特殊情況外，通航飛行不需要辦理任務申請和審批手續(xù)，且對于需要辦理任務申請和審批手續(xù)的通航飛行活動，明確了審批主體為民航管理部門（涉及國防安全以及軍用航空器的飛行任務仍由軍方審批）。這是對2003年頒布的《通用航空飛行管制條例》中涉及的“飛行任務申請與審批”內(nèi)容的進一步明確化，明確了哪些飛行活動需要進行飛行任務申請、向誰申請、由誰來審批，且審批主體由軍轉(zhuǎn)民，管制有松動。
二是對于海上石油作業(yè)飛行以及海洋救助、海洋監(jiān)測等海事飛行任務的審批，明確了可以進行一次性年度審批。這大大簡化了手續(xù)，是一個政策創(chuàng)新，使今后類似非定期固定航線飛行活動的常態(tài)化有了政策借鑒。
三是明確了臨時起降場地由實施通用航空飛行的單位或者個人自行勘選，且只需報所在飛行管制分區(qū)審批，這是一個大的政策突破。但其指的是不涉及永久設施建設的真正的臨時起降點，而不是現(xiàn)在各地打“擦邊球”的實為通用航空機場的“臨時起降點”。關于通用航空機場的建設審批程序目前仍然是政策真空期。
3.您在微博中提出一種觀點，就是不能把《規(guī)定》的出臺過度解讀為“空域開放”。那么真正的“空域開放”應該是什么樣子的？
高遠洋：盡管《規(guī)定》的出臺有重要意義，《規(guī)定》內(nèi)容本身也有一定的政策突破，是一大政策利好，但的確不應將其過度解讀為“低空開放”。該《規(guī)定》的上位法規(guī)是2003年頒布的《通用航空飛行管制條例》?！兑?guī)定》雖然明確了除9種特殊情況以外的通航飛行活動不需要進行飛行任務申請和審批，但不要誤讀為9種情況以外的飛行活動就不需要申請和審批了。根據(jù)《通用航空飛行管制條例》，所有飛行活動仍需要提出飛行計劃申請并進行審批。此外，《規(guī)定》提出“禁飛區(qū)”需要進行飛行任務申請以及審批，但“非禁飛區(qū)”范圍有多大、在哪里，這并不明確。
我認為，劃設足夠的低空空域或非定期固定低空飛行航路，以實現(xiàn)無需審批的報備飛行，使低空飛行常態(tài)化，這才是真正的低空開放。當然，這有待于低空航圖的頒布以及《通用航空飛行管制條例（修訂版）》的出臺，否則通用航空飛行者還是摸不到開放之門。
4.您多次提到低空航圖的重要性，請具體解釋一下低空航圖有什么重要作用。
高遠洋：低空航圖就像是開汽車時所用的行車地圖，只有低空航圖頒布后，我們才能夠知道我國低空空域管理改革中所說的三大類空域（管制空域、監(jiān)視空域、報告空域）的劃設情況，才能夠知道哪些空域是三大類空域分類中我們最關心的“報告空域”（無需審批的報備飛行空域）、劃設有哪些低空飛行航路以及哪里有能供通用飛機起降的機場，還包括目視地標信息。在國外，這樣的航圖是公開的，可以隨意在網(wǎng)上下載打印，或者載入到你的Ipad移動終端。
5.對于中國低空空域的進一步開放和相關政策的進一步出臺，您有哪些意見和建議？
高遠洋：盡管低空空域開放以及相關政策體系的構(gòu)建是一個復雜的系統(tǒng)工程，我們也知道國家相關部門正在為此加緊工作，但我們?nèi)匀幌ＭP鍵性的政策舉措，比如低空空域分類劃設與管理辦法、低空航圖、《通用航空飛行管制條例（修訂版）》等能盡快出臺。目前業(yè)內(nèi)外都處在焦急的等待期。
當然，低空空域開放不僅要“看天”，還要“看地”，即需要有完善的通用機場網(wǎng)絡和地面服務體系來保障，基礎設施先行?，F(xiàn)在各地對于通用機場建設的熱情都很高，但關于通用機場建設的申請與審批目前處于政策真空期，需要盡快出臺相關政策。還有，“天地數(shù)據(jù)”鏈的建立也是空域開放的一個技術(shù)前提，即需要構(gòu)建一個集低空監(jiān)視、空管導航、飛行情報、飛行申報與航行信息服務為一體的綜合管理與服務保障系統(tǒng)，與此相關的技術(shù)標準、系統(tǒng)構(gòu)建方案、建設與管理機制安排也應盡快出臺。
指望低空空域改革一下子全面推開不現(xiàn)實，可以考慮在一個政策體系框架以及總體方案下，分區(qū)域進行條件建設。具備條件的區(qū)域先開放，然后逐步推開。但要避免各自為政、劃“空”為牢，應引入動態(tài)空域管理，以實現(xiàn)空域資源利用效率的最大化。
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