張亞楠:歡迎收看《新聞評論》,日前,人力資源和社會保障部副部長胡曉義公開表示將推進改革,實現(xiàn)養(yǎng)老金雙規(guī)制合并統(tǒng)一,培科怎么看?
蘇培科:養(yǎng)老金是老百姓的養(yǎng)命錢,當養(yǎng)老金入市的話題在2011年的11月份郭樹清提出來之后,大家爭議非常激烈,一直爭到2012年的上半年,如果當時進入到股票市場,到現(xiàn)在確實是損失慘重,前段時間大家在討論養(yǎng)老金有缺口,根據(jù)不同的統(tǒng)計標準,有些部門通過媒體適當放風,要增加養(yǎng)老金的數(shù)量,要通過延長退休的方式,網(wǎng)上爭議非常大,批評聲很多,大家非常關注,存在很多問題,每當一談到養(yǎng)老金的時候,如果是善意的問怎么解決沒問題,但是有些人可能煽動不穩(wěn)定的情緒,說你的年輕人未來的養(yǎng)老金在哪里,比如現(xiàn)收現(xiàn)支制度通過現(xiàn)在的老人的養(yǎng)老金發(fā)放都是依靠現(xiàn)在工作的年輕人的交納的部分,我們這代人老了之后下一代年輕人來進行現(xiàn)收現(xiàn)支,如果長期持續(xù)是可以,但是未來大家有個巨大缺口,由于中國的老齡化到來,使得現(xiàn)收現(xiàn)支制度具有不可持續(xù)性,所以未來確實存在這樣的問題,誰來解決這個問題,怎么去拓展收入來源,另外,我們的養(yǎng)老金存在了很多問題,現(xiàn)在的養(yǎng)老金發(fā)放存在雙軌制,不公平存在,目前的養(yǎng)老金的管理非常的混亂,管理效率非常低,有很多的問題值得去解決,人社部副部長胡曉義說了主要2個方面。
第一養(yǎng)老金雙軌制將要合并統(tǒng)一,第二,下一步將提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌管理層次,對第一個養(yǎng)老金的雙規(guī)制是個什么概念,大家可能都理解,可能是公務員原來的事業(yè)單位的這些人跟企業(yè)職工這塊養(yǎng)老金的享受的不一樣,這就是雙軌制,但是來源是哪里,中國的企業(yè)職工的制度始建于1951年的2月份,公務員是在1955年12月份建立起,根據(jù)不同的時間段,都建立起來,但是在改革開放之前,中國實施計劃經(jīng)濟的時代,原來的企業(yè)職工大部分都國有企業(yè),他跟公務員基本上都是一個相對國家供養(yǎng)的,所以他不存在誰高誰低的問題,在計劃經(jīng)濟時代,互有高低,差異不大,整體比較公平,于是大家沒有怨言,中國有句古話叫患寡不患均,如果大家少了的時候都沒問題,只要分配公平,但是如果分配的不公平,那就是很大問題,改革開放之后,出現(xiàn)了分配不公,是什么造成的,比如改革開放之后,很多的企業(yè)開始實施改制,對下崗職工退休養(yǎng)老問題采取了社會統(tǒng)籌,就是個人拿一部分,企業(yè)拿一部分,國家拿一部分補貼,三方來負擔過程,公務員事業(yè)單位都是由國家出資,會形成一個是端的是鐵飯碗,另一個是自己養(yǎng),形成了巨大差異,民營企業(yè)的效益再好,員工體現(xiàn)不出來,一般是國有企業(yè)每當效益好的時候,大家的工資福利馬上就上去,但是民營企業(yè)效益再好,職工工資漲幅非常低,所以差異在這塊,導致社會統(tǒng)籌必然以犧牲職工的利益來獲取企業(yè)業(yè)主的收益,導致了國家端鐵飯碗永遠拿到多的,從而在養(yǎng)老金的分配問題上出現(xiàn)了巨大的不公平,持續(xù)了很長時間,大家一直在呼吁,希望雙軌制要進行并軌,未來還有很大缺口,這個會使整個社會的出現(xiàn)問題,所以要叫大家再征收或者延長退休,大家意見很多,養(yǎng)老金的雙軌制進行合并統(tǒng)一非常必要,如果不進行改革,未來的矛盾跟問題可能會更多,而且雙軌制帶來了一系列衍生問題,比如大家在職業(yè)選擇的時候,到底是進民營企業(yè)還是進國有企業(yè),現(xiàn)在大量的人去排隊去考公務員,畸形的現(xiàn)象導致了職業(yè)選擇資源分配出現(xiàn)了一系列不公平,所以體制改革要向前推進,必須要解決這些問題。
關于下一步將提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌管理層次,目前的中國養(yǎng)老金管理層次非常低,現(xiàn)在全國有2000多個管理養(yǎng)老金的機構,大部分都集中在縣市一級的財政專戶,他的收益率不足2%,比一年期的存款利率都低,對于這樣的資金管理效率如果你不提高,面臨著相當巨大的浪費,如果跑不贏CPI,相當于在虧損,有方面事情要做,一是要提高現(xiàn)有的管理統(tǒng)籌的層次,管理統(tǒng)籌層次人社部也說了,下一步有2個方面推進,第一個先有省一級的統(tǒng)籌,最后由全國統(tǒng)籌,省一級要做實個人賬戶,現(xiàn)在做實個人賬戶全國只有13個省份,所以提高管理統(tǒng)籌層次,確實非常必要,但是也存在分兩個方面,要管好存量部分,現(xiàn)在已經(jīng)交納這些錢要在收支上下功夫,在收上來之后要提高他的管理統(tǒng)籌層次,因為他決定了效率跟收益率,另外,在投資不能簡單的放成銀行的活期存款,這樣的收益率肯定是不行的,目前的養(yǎng)老金呢50%、60%都放在銀行的活期存款的賬戶之下,他嚴重影響了養(yǎng)老金的保值增值,需要進行拓展多元化的投資來提高養(yǎng)老金的收益率,這是對存量部分的要求,增量部分怎么個提高,通過延長退休等方式以前也說過,延長退休1年可能就解決200多億的問題,但是面對的中國未來一旦出現(xiàn)老齡化之后,巨大的缺口出來是解決不了根本問題,當然肯定是未來趨勢,同時要增加幾個方面的拓展,比如養(yǎng)老社保畢竟是公共支出,需要中央財政適當支持,另外一部分應該加大對于國有股劃撥社保,提高國有股的劃撥的比例,國有企業(yè)央企屬于全民所有制,但是如果放在那個地方,大家沒有關系,肯定意見比較多,你賺錢最多的企業(yè)搞了半天跟大家沒關系,如果這些企業(yè)把股權劃給社保,來解決大家的生老病死,我相信沒有人會發(fā)出怨言,把國有資產(chǎn)全民所有制資產(chǎn)用作福利,這個可能未來既解決了問題,又化解了很多的社會矛盾,何樂而不為,所以養(yǎng)老金目前的解決不公平的問題,提高他管理統(tǒng)籌層次非常必要。