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光伏擴容計劃確定行業(yè)迎來加速發(fā)展期
發(fā)布時間:2013-07-23  來源:百方網(wǎng) 

  為了進一步擴大國內(nèi)光伏市場,國家再次加大對光伏行業(yè)的政策支持力度。

  7月15日,《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)出臺,這份文件不僅再次調(diào)高了2015年國內(nèi)光伏發(fā)電裝機目標,還首次明確了電價和補貼機制,以及光伏行業(yè)的準入門檻。

  在歐美對華光伏“雙反”的形勢下,我國光伏產(chǎn)品出口阻力增大,再加上全球光伏市場需求增速減緩、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下,我國光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難。因此,快速啟動國內(nèi)光伏市場迫在眉睫。而這也是光伏發(fā)電裝機目標被一再調(diào)高的關(guān)鍵所在。

  提高準入門檻

  《意見》提出,從2013年至2015年,年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右,到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上,而在國家能源局去年印發(fā)的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中,該目標為2000萬千瓦以上。

    對此,中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示,裝機目標的擴大,意味著將有更多的光伏產(chǎn)品可以應(yīng)用,這對消化目前光伏行業(yè)過剩的產(chǎn)能有很大的幫助。

  晶科能源控股有限公司全球品牌總監(jiān)錢晶認為,跟數(shù)字相比,更有實際指導(dǎo)意義的是數(shù)字背后的實施細則的保障。“無論什么數(shù)字都只是鏡中花、水中月,只有明確了補貼的細則、落實了發(fā)電主體的售電資格,這樣才能進一步打開行業(yè)發(fā)展的空間。”

  為此,《意見》進一步細化“國六條”對電價和補貼政策的實施辦法,提出對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策,并指出,根據(jù)資源條件和建設(shè)成本,制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價,通過招標等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補貼標準。同時,根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素,合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。

  《意見》明確了上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。此外,還提出完善補貼資金支付方式和程序,改進補貼資金管理,加大財稅政策支持力度,完善土地支持政策和建設(shè)管理?!兑庖姟芬?guī)定,對光伏電站而言,由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算,并將根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要,調(diào)整可再生能源電價附加征收標準,擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。

對于行業(yè)的準入門檻,《意見》也做出了明確規(guī)定,提出下一步將重點抑制光伏產(chǎn)能盲目擴張。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。其規(guī)定,新上光伏制造項目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%,多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克。

  在錢晶看來,這在很大程度上抬高了行業(yè)門檻,“目前能做到單晶電池效率高于20%、多晶電池高于18%的光伏企業(yè)主要還是集中在光伏行業(yè)排名前20位的企業(yè)中”,所以,她認為這一標準將很多良莠不齊的低端企業(yè)排除在外,加速行業(yè)調(diào)整,讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)保存下來并重新有資本投入進一步技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級。

  同時,《意見》還提倡加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達標的多晶硅產(chǎn)能,在電力凈輸入地區(qū)嚴格控制建設(shè)多晶硅項目;利用“市場倒逼”機制,鼓勵企業(yè)兼并重組;加快提高技術(shù)和裝備水平;積極開展國際合作。

  積極開拓應(yīng)用市場

  為了積極開拓光伏應(yīng)用市場,《意見》也提出下階段將主要從3個方面入手。

  一是大力開拓分布式光伏發(fā)電市場?!兑庖姟分赋鑫磥韺⒐膭罡黝愲娏τ脩舭凑?ldquo;自發(fā)自用,余量上網(wǎng),電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)?;姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng),同時支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用太陽能,結(jié)合建筑節(jié)能加強光伏發(fā)電應(yīng)用,推進光伏建筑一體化建設(shè),在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用。

  《意見》強調(diào),將依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應(yīng)用示范市(縣),擴大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用,建設(shè)100個分布式光伏發(fā)電規(guī)?;瘧?yīng)用示范區(qū)、1000個光伏發(fā)電應(yīng)用示范小鎮(zhèn)及示范村。同時,開展適合分布式光伏發(fā)電運行特點和規(guī)?;瘧?yīng)用的新能源智能微電網(wǎng)試點、示范項目建設(shè),探索相應(yīng)的電力管理體制和運行機制,形成適應(yīng)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的建設(shè)、運行和消費新體系。支持偏遠地區(qū)及海島利用光伏發(fā)電解決無電和缺電問題。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。

  二是有序推進光伏電站建設(shè)。《意見》指出,按照“合理布局、就近接入、當?shù)叵{、有序推進”的總體思路,根據(jù)當?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,在落實市場消納條件的前提下,有序推進各種類型的光伏電站建設(shè)。鼓勵利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補方式建設(shè)光伏電站。協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè),保證光伏電站發(fā)電及時并網(wǎng)和高效利用。

  三是鞏固和拓展國際市場?!兑庖姟繁硎?,要積極妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦,推動建立公平合理的國際貿(mào)易秩序。加強對話協(xié)商,推動全球產(chǎn)業(yè)合作,規(guī)范光伏產(chǎn)品進出口秩序。鼓勵光伏企業(yè)創(chuàng)新國際貿(mào)易方式,優(yōu)化制造產(chǎn)地分布,在境外開展投資生產(chǎn)合作。鼓勵企業(yè)實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略,集聚全球創(chuàng)新資源,促進光伏企業(yè)國際化發(fā)展。
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