為了進一步擴大國內(nèi)光伏市場,國家再次加大對光伏行業(yè)的政策支持力度。
7月15日,《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)出臺,這份文件不僅再次調(diào)高了2015年國內(nèi)光伏發(fā)電裝機目標,還首次明確了電價和補貼機制,以及光伏行業(yè)的準入門檻。
在歐美對華光伏“雙反”的形勢下,我國光伏產(chǎn)品出口阻力增大,再加上全球光伏市場需求增速減緩、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下,我國光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難。因此,快速啟動國內(nèi)光伏市場迫在眉睫。而這也是光伏發(fā)電裝機目標被一再調(diào)高的關(guān)鍵所在。
提高準入門檻
《意見》提出,從2013年至2015年,年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右,到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上,而在國家能源局去年印發(fā)的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中,該目標為2000萬千瓦以上。
對此,中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示,裝機目標的擴大,意味著將有更多的光伏產(chǎn)品可以應(yīng)用,這對消化目前光伏行業(yè)過剩的產(chǎn)能有很大的幫助。
晶科能源控股有限公司全球品牌總監(jiān)錢晶認為,跟數(shù)字相比,更有實際指導(dǎo)意義的是數(shù)字背后的實施細則的保障。“無論什么數(shù)字都只是鏡中花、水中月,只有明確了補貼的細則、落實了發(fā)電主體的售電資格,這樣才能進一步打開行業(yè)發(fā)展的空間。”
為此,《意見》進一步細化“國六條”對電價和補貼政策的實施辦法,提出對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策,并指出,根據(jù)資源條件和建設(shè)成本,制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價,通過招標等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補貼標準。同時,根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素,合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。
《意見》明確了上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。此外,還提出完善補貼資金支付方式和程序,改進補貼資金管理,加大財稅政策支持力度,完善土地支持政策和建設(shè)管理?!兑庖姟芬?guī)定,對光伏電站而言,由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算,并將根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要,調(diào)整可再生能源電價附加征收標準,擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。
對于行業(yè)的準入門檻,《意見》也做出了明確規(guī)定,提出下一步將重點抑制光伏產(chǎn)能盲目擴張。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。其規(guī)定,新上光伏制造項目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%,多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克。
在錢晶看來,這在很大程度上抬高了行業(yè)門檻,“目前能做到單晶電池效率高于20%、多晶電池高于18%的光伏企業(yè)主要還是集中在光伏行業(yè)排名前20位的企業(yè)中”,所以,她認為這一標準將很多良莠不齊的低端企業(yè)排除在外,加速行業(yè)調(diào)整,讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)保存下來并重新有資本投入進一步技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級。