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風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)仍陷產(chǎn)能過剩 地方干預(yù)過多
發(fā)布時(shí)間:2013-05-22  來源:財(cái)新網(wǎng) 

  今年以來,化解產(chǎn)能過剩矛盾時(shí)常出現(xiàn)在政府高官講話及國(guó)務(wù)院文件中,被“點(diǎn)名”的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)主要有:鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶,并涉及石化、鐵合金、焦炭、汽車、銅冶煉、紡織、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等眾多領(lǐng)域。 

  記者發(fā)現(xiàn),其中的鋼鐵、電解鋁、船舶等,恰恰屬2009年初國(guó)際金融危機(jī)期間政府推出的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之列。當(dāng)時(shí)強(qiáng)力出臺(tái)的十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,包括汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工業(yè)、有色金屬和物流業(yè),規(guī)劃期均為2009-2011年。規(guī)劃意在通過控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。目前看來,這樣的目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)?!?/p>

  四年多過去,不僅是鋼鐵、電解鋁、水泥等傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩,風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè),在經(jīng)歷短時(shí)間的高速投資擴(kuò)張后,也遭遇整個(gè)行業(yè)的逆轉(zhuǎn)。  

  今年全國(guó)“兩會(huì)”期間,時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任張平指出,目前中國(guó)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能利用率約為70%-75%;風(fēng)機(jī)的產(chǎn)能利用率低于70%,光伏業(yè)則連60%都不到。相比國(guó)際一般判斷標(biāo)準(zhǔn),亦即超過80%-85%的產(chǎn)能利用率表明行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較正常,國(guó)內(nèi)這些行業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩?! ?/p>

  中央政府的規(guī)劃似乎并未改變各行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的趨勢(shì)。今年2月,審計(jì)署審計(jì)科研所發(fā)表的一份審計(jì)研究簡(jiǎn)報(bào)(下稱審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)),以鋼鐵行業(yè)為例闡述了行業(yè)產(chǎn)能過剩的六大原因,其中之一便是“政策規(guī)劃、市場(chǎng)預(yù)測(cè)與市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行之間一直有偏差”。 

  國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良近日接受記者專訪時(shí)提出,鋼鐵、汽車、化工、有色金屬等壟斷競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中,有些企業(yè)是國(guó)有企業(yè),是地方政府的重要財(cái)政來源,此二者行為疊加會(huì)加劇產(chǎn)能過剩?! ?/p>

  5月13日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上,對(duì)地方官員提出,“當(dāng)前,大幅減少行政審批事項(xiàng)和轉(zhuǎn)變職能,堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張,都是硬任務(wù),要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,確保完成。”  

  他并提到,要相信市場(chǎng)機(jī)制的力量,必須轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力,下決心減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù),打破市場(chǎng)分割與壟斷,消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙?! ?/p>

  李克強(qiáng)著重提到了開放農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)。他認(rèn)為,服務(wù)業(yè)沒有大的發(fā)展,轉(zhuǎn)型升級(jí)就難以實(shí)現(xiàn),消費(fèi)拉動(dòng)也拉不起來?! ?/p>

  國(guó)務(wù)院副總理張高麗5月中赴內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研時(shí)也提出,要以化解產(chǎn)能過剩為重要抓手,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè),要嚴(yán)禁核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,堅(jiān)決停建違規(guī)在建項(xiàng)目,并按照誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,區(qū)別不同情況穩(wěn)妥處理?! ?/p>

  如何化解這一持續(xù)多年的頑固矛盾,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的思路是“四個(gè)一批”,即:努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,消化一批;加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,向海外轉(zhuǎn)移一批;優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),通過兼并重組整合一批;嚴(yán)格環(huán)保安全能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),淘汰一批?! ?/p>

  不過,這一問題持久延續(xù),關(guān)鍵問題還在于地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)過多?;饷艿膱?zhí)行者還是地方主管部門。為此,上述審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)提出的建議包括,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革,約束地方政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)。  

  “政府應(yīng)當(dāng)主要致力于提高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入條件、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和打破地方保護(hù)主義所造成的產(chǎn)業(yè)條塊分割局面,將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況,納入政府績(jī)效管理和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理,實(shí)行問責(zé)制。在其他方面,則應(yīng)當(dāng)更多的發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)作用。”審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)稱。

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