近期,業(yè)內(nèi)關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的討論熱度漸起,原因在于根據(jù)以往規(guī)律,我國(guó)10年一次的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整在2014年正好屆滿。10年來(lái),我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)生了巨大變化,及時(shí)做出政策調(diào)整有利于我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)更好、更健康地發(fā)展,這是業(yè)內(nèi)共同的期待。
中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心主任趙航表示,現(xiàn)行的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策落后于行業(yè)發(fā)展,需要修改完善,不能讓生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力產(chǎn)生束縛;中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)也表示,我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)目前還不夠成熟,需要政策予以引導(dǎo),汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策需作出調(diào)整。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,政府對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位,對(duì)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展起到了積極作用,但因?yàn)槭袌?chǎng)發(fā)展速度過(guò)快,新政策制定不及時(shí),跟不上市場(chǎng)的速度,做出相關(guān)調(diào)整勢(shì)在必行。
調(diào)整迫在眉睫
知名汽車(chē)評(píng)論員張志勇表示,中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策迄今為止先后共有兩部文件出臺(tái),即1994年出臺(tái)的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和2004年出臺(tái)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。按照這兩次政策出臺(tái)時(shí)間計(jì)算,2014年前后,中國(guó)應(yīng)該推出第3個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
據(jù)了解,中國(guó)最初發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)更多是源于滿足內(nèi)需。1994年出臺(tái)的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》指出:“國(guó)家引導(dǎo)汽車(chē)工業(yè)企業(yè)充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)外資金,努力擴(kuò)展和 開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng),采取大批量、多品種生產(chǎn)方式發(fā)展。2000年汽車(chē)總產(chǎn)量要滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)90%以上的需要,轎車(chē)產(chǎn)量要達(dá)到總產(chǎn)量一半以上,并基本滿足進(jìn) 入家庭的需要。”10年后,2004年出臺(tái)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出,“努力(將汽車(chē)業(yè))發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。2009年中國(guó)躍身為全球第一 大汽車(chē)市場(chǎng),當(dāng)年修訂的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策即《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》明確提出,“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)”。這也是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)首次被定義為國(guó)民 經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李萬(wàn)里表示,改革開(kāi)放以來(lái),在1994年出臺(tái)的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》推動(dòng)下,我國(guó)汽車(chē)產(chǎn) 業(yè)完成了由亂到治的歷史進(jìn)程。加入世貿(mào)組織以來(lái)的10多年里,在2004年出臺(tái)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的引導(dǎo)下,在人口、市場(chǎng)、改革的紅利推動(dòng)下,中國(guó)汽 車(chē)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,實(shí)力日益強(qiáng)大,實(shí)現(xiàn)了從小到大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
李萬(wàn)里認(rèn)為,規(guī)劃和實(shí)施汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)迫在眉睫。目前,我國(guó)汽車(chē)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化。人口、市場(chǎng)、改革等三大紅利優(yōu)勢(shì)已經(jīng)明顯減弱,能源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等影響發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正在 經(jīng)歷從大到強(qiáng)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的歷史關(guān)頭,審時(shí)度勢(shì)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實(shí)施汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)迫在眉睫。在內(nèi)外環(huán)境劇變的嚴(yán)峻情況下,中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)要改變主要 依靠外生性增長(zhǎng)的模式,不斷形成積極的內(nèi)生性的增長(zhǎng)機(jī)制,才能完成轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程,才有機(jī)會(huì)融入新變局、實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)、探明新出路,實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略目 標(biāo)。
董揚(yáng)表示,目前我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然沒(méi)有完成,市場(chǎng)、技術(shù)、產(chǎn)品、投資以及企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需在產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整下進(jìn)行。而在項(xiàng)目審批、推動(dòng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步等方面更需以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向。
加快兼并重組
2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》明確指出,支持大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行兼并重組。事實(shí)上,在《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》出臺(tái)前后,汽車(chē)行業(yè)的兼并重組大戲頻頻上演:上汽并購(gòu)南汽、廣汽集團(tuán)(601238,股吧)兼并長(zhǎng)豐汽車(chē)、長(zhǎng)安汽車(chē)(000625,股吧)兼并昌河汽車(chē)、東風(fēng)汽車(chē)(600006,股吧)與福汽集團(tuán)簽署了股權(quán)框架合作協(xié)議……
2007年4月上汽并購(gòu)南汽時(shí),南汽的表現(xiàn)不盡如人意。數(shù)據(jù)顯示,2005年南汽虧損3.8億元,2006年除了依維柯項(xiàng)目有所盈利外,其他項(xiàng)目都在虧損。2007年12月底,上汽正式重組南汽,原南汽整車(chē)資產(chǎn)作為新南汽,成為上汽集團(tuán)(600104,股吧)旗下上市公司上海汽車(chē)全資子公司,而原南汽零部件及其他資產(chǎn)則進(jìn)入上汽與南汽母公司躍進(jìn)集團(tuán)組建的合資企業(yè)東華汽車(chē)。在資產(chǎn)整合方面,上汽對(duì)南汽原生產(chǎn)基地進(jìn)行重新利用,后將原南京菲亞特工廠轉(zhuǎn)買(mǎi)給上海大 眾。產(chǎn)品方面,在上汽對(duì)旗下產(chǎn)品“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局”的思路下,上汽榮威和南汽名爵開(kāi)始不斷強(qiáng)化各自的差異化風(fēng)格,并向不同的細(xì)分市場(chǎng)進(jìn)軍。與此同時(shí), 當(dāng)初南汽惟一盈利的依維柯也增強(qiáng)了上汽的商用車(chē)板塊。被上汽重組之后的第一年,新南汽減虧40%,第二年又減虧40%,到2010年已全面實(shí)現(xiàn)盈利。
2013年5月底,東風(fēng)汽車(chē)公司和福建省政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,東風(fēng)汽車(chē)出資入股福汽集團(tuán),拖延多年的福汽集團(tuán)重組案終于塵埃落定。對(duì)于福汽的股份,此次重組開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)全新的模式——有條件、階段性股權(quán)受讓?zhuān)簴|風(fēng)汽車(chē)并沒(méi)有采取一次性控股的方式,而是先參股后控股,以增資方式受讓福建省國(guó)資委持 有的福汽部分股權(quán)。東風(fēng)汽車(chē)先期獲得福汽45%的股權(quán),等東南汽車(chē)(包含在福建生產(chǎn)的配套發(fā)動(dòng)機(jī))年銷(xiāo)量達(dá)到30萬(wàn)輛后,再收購(gòu)剩下的股權(quán),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)福 汽60%以上的控股。根據(jù)協(xié)議,東風(fēng)汽車(chē)將集聚集團(tuán)資源,在乘用車(chē)、商用車(chē)、動(dòng)力總成、汽車(chē)關(guān)鍵零部件等方面支持福建汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而福建省政府則將為汽 車(chē)產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,全力支持東風(fēng)汽車(chē)在福建的發(fā)展,共同加快和促進(jìn)福建省100萬(wàn)輛汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此,專(zhuān)家認(rèn)為,東風(fēng)汽車(chē)與福汽重組的關(guān) 鍵就是投入新的資源盤(pán)活東南汽車(chē),比如引進(jìn)新產(chǎn)品、新機(jī)制,使整個(gè)福建汽車(chē)工業(yè)獲得新生機(jī),從而使各方受益。
但在汽車(chē)行業(yè)兼并重組過(guò)程中,也有一些案例未達(dá)到預(yù)期的效果。2009年11月,中國(guó)兵器裝 備集團(tuán)公司、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司聯(lián)手重組長(zhǎng)安汽車(chē)集團(tuán)。然而,兼并重組后,雖然長(zhǎng)安集團(tuán)對(duì)昌河汽車(chē)在采購(gòu)供應(yīng)鏈方面進(jìn)行了整合,但是在產(chǎn)品規(guī)劃、共同研 發(fā)、渠道整合等多個(gè)方面沒(méi)能及時(shí)跟進(jìn),沒(méi)能發(fā)揮真正使雙方受益的協(xié)同效應(yīng)。不僅如此,在國(guó)內(nèi)微客市場(chǎng)的全面競(jìng)爭(zhēng)白熱化背景下,兼并重組之后的昌河汽車(chē)與長(zhǎng) 安集團(tuán)在微車(chē)市場(chǎng)陷入同質(zhì)比拼和同門(mén)競(jìng)爭(zhēng)泥沼。
專(zhuān)家表示,中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng),兼并重組是一條繞不開(kāi)的道路。部分企業(yè)對(duì)兼并重組缺乏戰(zhàn) 略層面的整體考慮,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,并購(gòu)存在一定的盲目性;還有一些兼并重組項(xiàng)目方案制定得不錯(cuò),對(duì)前期并購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)也有防控預(yù)案,但在并購(gòu)后的資 產(chǎn)、人員、管理和文化的整合方面做得不夠,最終導(dǎo)致兼并重組無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。政府政策的意義在于宏觀調(diào)控,應(yīng)該克制以行政力量推動(dòng)企業(yè)并購(gòu)重組的沖動(dòng), 讓企業(yè)充分發(fā)揮自主權(quán),讓市場(chǎng)化力量來(lái)推進(jìn)企業(yè)之間的并購(gòu)重組,以此來(lái)釋放市場(chǎng)活力。
謹(jǐn)防產(chǎn)業(yè)空心化
國(guó)家信息中心信息資源開(kāi)發(fā)部主任徐長(zhǎng)明認(rèn)為,我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策大多針對(duì)整車(chē)企業(yè),對(duì)零部件產(chǎn)業(yè)的扶持較少,導(dǎo)致我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“空心化”,從而造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱,也嚴(yán)重影響了利潤(rùn)水平。
數(shù)據(jù)顯示,近年來(lái),我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段,2012年產(chǎn)銷(xiāo)均突破1900萬(wàn)輛,但我國(guó)汽車(chē)零部件核心技術(shù)長(zhǎng)期缺失的狀態(tài)并沒(méi)有得到緩解。目前, 中國(guó)汽車(chē)零部件行業(yè)大型企業(yè)雖然數(shù)量不少,但生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等關(guān)鍵零部件的國(guó)際知名企業(yè)卻是鳳毛麟角。汽車(chē)12種關(guān)鍵零部件中仍有7種需要依賴(lài)國(guó)外技 術(shù)。此外,如軸承、油封等在我國(guó)雖然已經(jīng)有幾十年的生產(chǎn)歷史,但許多整車(chē)廠仍然選擇外國(guó)公司的產(chǎn)品。究其原因,是我國(guó)企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品滿足不了高速發(fā)展的要 求。
據(jù)了解,我國(guó)一直在醞釀推動(dòng)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。早在2004年發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中就明確提出,提高汽車(chē)產(chǎn)品本地 化生產(chǎn)能力,帶動(dòng)汽車(chē)零部件企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,發(fā)展汽車(chē)制造業(yè)。2009年出臺(tái)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》也明確要求,培育一批有比較優(yōu)勢(shì)的零部件企業(yè)實(shí)現(xiàn) 規(guī)模生產(chǎn)并進(jìn)入國(guó)際汽車(chē)零部件采購(gòu)體系,積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。但由于具體政策遲遲未出,多年來(lái)我國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)一直發(fā)展緩慢。中國(guó)汽車(chē)零部件工業(yè)公司總裁 陳康仁表示,作為我國(guó)最大的汽車(chē)零部件制造企業(yè)之一,中國(guó)汽車(chē)零部件工業(yè)公司目前的生產(chǎn)也僅局限于輪轂、剎車(chē)片等技術(shù)含量較低的產(chǎn)品,出口局限于墊片等產(chǎn) 品。
專(zhuān)家認(rèn)為,政府應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件企業(yè)的發(fā)展,給其更好的政策環(huán)境,從稅收、財(cái)政等方面加大支持力度。此外,國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件企業(yè)應(yīng)自強(qiáng),加大科研攻關(guān)力度,強(qiáng)化引進(jìn)吸收再創(chuàng)新,增強(qiáng)聯(lián)合創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力,必須掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利,避免走以市場(chǎng)換技術(shù)的老路。