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　　現(xiàn)階段，我國(guó)盡可能地減少開發(fā)初期可能帶來(lái)的因環(huán)境監(jiān)管不到位而造成的環(huán)境破壞和經(jīng)濟(jì)損失，亟須跟蹤和了解美國(guó)在頁(yè)巖氣環(huán)境監(jiān)管方面的最新發(fā)展，并需結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況開展相關(guān)治理方案的研究與監(jiān)管實(shí)踐的嘗試，以便及時(shí)建立健全頁(yè)巖氣開發(fā)的相關(guān)監(jiān)管體系及實(shí)施有效的措施。

　　12月19日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同在京發(fā)布了《世界能源藍(lán)皮書：世界能源發(fā)展報(bào)告(2013)》報(bào)告。能源藍(lán)皮書稱，近期，美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)已經(jīng)導(dǎo)致環(huán)境污染與水資源利用等方面的廣泛爭(zhēng)議，部分州已經(jīng)出臺(tái)了短期的頁(yè)巖氣開發(fā)禁令，美國(guó)環(huán)保署也開始就頁(yè)巖氣開發(fā)的環(huán)境影響問題開展深入的調(diào)查研究。

　　頁(yè)巖氣開采屬于“用水密集型”，據(jù)美國(guó)能源部統(tǒng)計(jì)，一個(gè)典型的頁(yè)巖氣水平鉆井在鉆探和水力壓裂過程中需使用約100萬(wàn)~400萬(wàn)加侖(約0.379萬(wàn)~1.514萬(wàn)立方米)水，耗水量達(dá)常規(guī)氣壓裂的10倍以上。頁(yè)巖氣開發(fā)面臨的環(huán)境爭(zhēng)議主要包括水資源消耗量大、壓裂液污染、甲烷氣體泄漏污染地下水等。

　　淡水資源大量應(yīng)用于巖層壓裂可能威脅到當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域水資源的可持續(xù)利用，在某些國(guó)家或地區(qū)，甚至還會(huì)影響到某些水生生物的棲息地。

　　在美國(guó)科羅拉多州、俄亥俄州、賓夕法尼亞州和懷俄明州，已出現(xiàn)了大型水力壓裂導(dǎo)致附近水源受到污染、房屋損壞等問題。

　　2008年之后，水平鉆井技術(shù)和壓裂技術(shù)為美國(guó)帶來(lái)了“頁(yè)巖氣革命”這一重大成就。2000年，頁(yè)巖氣僅占美國(guó)天然氣總產(chǎn)量的2%。此后，由于開采技術(shù)的突破，特別是延展橫向鉆井和水力裂巖兩項(xiàng)技術(shù)組合而成的水力裂巖法的商業(yè)應(yīng)用獲得成功，頁(yè)巖氣產(chǎn)量迅速提高，2010年占美國(guó)天然氣總產(chǎn)量的23%。到 2012年，頁(yè)巖氣產(chǎn)量已經(jīng)占到美國(guó)天然氣市場(chǎng)的37%。

　　能源藍(lán)皮書稱，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，將加速美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。同時(shí)，由于能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也很有可能推動(dòng)資本市場(chǎng)的新一輪繁榮。目前，頁(yè)巖氣的發(fā)展為美國(guó)提供了140萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)未來(lái)可能提供高達(dá)300萬(wàn)個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　隨著美國(guó)頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油的開采量和供應(yīng)量大大增加，美國(guó)有可能成為全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)，甚至是重要的能源出口國(guó)。

　　《天然氣國(guó)家》(Gas Land)紀(jì)錄片報(bào)道的各種問題及引發(fā)的顧慮，已經(jīng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起政府、研究機(jī)構(gòu)、開采商、環(huán)境保護(hù)主義者以及居民等各方主體對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境影響的廣泛關(guān)注與爭(zhēng)論。美國(guó)聯(lián)邦政府正試圖通過修正部分法律來(lái)實(shí)施更加嚴(yán)格的管制，并要求頁(yè)巖氣開采商加強(qiáng)環(huán)保投資及解決方案。美國(guó)的頁(yè)巖氣開發(fā)面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題，在國(guó)內(nèi)引起了日益激烈的爭(zhēng)議。

　　近年來(lái)，美國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)了天然氣自給有余，改變了美國(guó)能源供應(yīng)格局，同時(shí)掀起了全球頁(yè)巖氣勘探開發(fā)熱潮。

　　最新公布的全球頁(yè)巖氣資源最新評(píng)估結(jié)果表明，全球頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量達(dá)187萬(wàn)億立方米，其中，中國(guó)占總量的19%，為360825億立方米，排名世界第一。頁(yè)巖氣資源在全球分布廣泛，儲(chǔ)量相當(dāng)于煤層氣和致密砂巖氣的總和。

　　目前，我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)尚處于探索階段，相關(guān)的環(huán)境防范等監(jiān)管體系尚未提上議事日程。然而，未來(lái)無(wú)論我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)采取何種開發(fā)模式，環(huán)境問題都將是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　目前中國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)存在四個(gè)方面的問題和矛盾：

　　一、尚未掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的相關(guān)技術(shù)水平要求較高，如需要水平井分段壓裂等專門技術(shù)，但是目前我國(guó)還沒有完全掌握相關(guān)核心技術(shù)。

　　二、尚未摸清資源情況。盡管我國(guó)具備形成大規(guī)模頁(yè)巖氣的基本條件，但全國(guó)范圍內(nèi)頁(yè)巖氣資源調(diào)查和評(píng)價(jià)尚未系統(tǒng)開展，資源總量和分布情況也沒有完全掌握。

　　三、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，地面建設(shè)條件差。我國(guó)頁(yè)巖氣資源富集區(qū)多屬中西部山區(qū)，管網(wǎng)建設(shè)難度極大、成本也很高，這些都不利于頁(yè)巖氣外輸利用和下游市場(chǎng)開拓。我國(guó)頁(yè)巖氣藏普遍埋藏較深，而且頁(yè)巖氣富集區(qū)人口密集、地表地形復(fù)雜、工程作業(yè)困難，經(jīng)濟(jì)性較差。

　　四、資源管理機(jī)制和相關(guān)政策支持有待完善。頁(yè)巖氣作為一種非常規(guī)天然氣資源，需要制定資源勘探開發(fā)準(zhǔn)入制度與資質(zhì)要求，才能從制度上加快其發(fā)展。頁(yè)巖氣的開發(fā)具有初期投入高、產(chǎn)出周期長(zhǎng)、投資回收慢的特點(diǎn)，出臺(tái)一系列的相關(guān)政策支持頁(yè)巖氣開發(fā)，將對(duì)加快頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要意義。