歐美國家“雙反”制裁、國內(nèi)市場不振、企業(yè)虧損破產(chǎn)……近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)進入最為艱難的時期。新的上網(wǎng)電價似乎成了“救命稻草”，讓業(yè)界苦苦期盼。
日前發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，將全國分為三類太陽能光資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的光伏電站標桿上網(wǎng)電價，分布式光伏發(fā)電項目實行每千瓦時0.42元的電價補貼標準。
對此，業(yè)內(nèi)人士多數(shù)認為這是一項大利好。可謂政策“靴子”落地，企業(yè)信心增強。加上工信部近日發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，在多方面設(shè)定準入門檻，嚴格控制單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，光伏行業(yè)新一輪整合大潮拉開序幕。受此鼓勵，資本市場太陽能板塊逆勢大漲。
喜——大部分光伏發(fā)電項目煥發(fā)吸引力
此次出臺的上網(wǎng)電價和補貼政策，導向性明顯。“總體而言，調(diào)低了西部地區(qū)地面電站標桿上網(wǎng)電價，調(diào)高了東部地區(qū)分布式發(fā)電的電價補貼。”中節(jié)能綠洲（北京）太陽能科技有限公司執(zhí)行董事代存峰表示，這些調(diào)整實質(zhì)上要在西部地區(qū)有計劃、有控制地發(fā)展大型地面電站（荒漠式電站），在東部地區(qū)鼓勵發(fā)展分布式發(fā)電。
調(diào)低西部地區(qū)地面電站標桿上網(wǎng)電價，對當?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)發(fā)展有何影響？“其實，西部大型地面電站的發(fā)電電價，由征求意見稿的每千瓦時0.75元提高到現(xiàn)在的0.9元，雖然比此前執(zhí)行的1元標桿上網(wǎng)電價要低0.1元，但仍能將企業(yè)的全投資內(nèi)部收益率保持在8%以上，這是可以接受的。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示。
對于部分分布式發(fā)電來說，新電價補貼標準比較劃算。代存峰說，以北京地區(qū)為例，對于商業(yè)建筑屋頂和工業(yè)建筑屋頂?shù)姆植际桨l(fā)電，開發(fā)商的售電電價可分別達到每千瓦時1.32元、1.1元左右，全投資內(nèi)部收益率能達到10%～12%，六七年就能收回成本，比較有吸引力。
“尤其令人振奮的是，其中第一次提到了‘光伏發(fā)電項目自投入運營起執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價或電價補貼標準，期限原則上為20年’。”代存峰表示，這個“20年不變”給出了明確信號，給了大家極大的信心，許多開發(fā)商將會由觀望等待變?yōu)榉e極行動。
“隨著新的光伏電價出臺，在國際市場衰落的情況下，國內(nèi)市場將得以繼續(xù)發(fā)展。”王斯成表示，由于光伏市場規(guī)模擴展，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈會受益，將由下游的光伏發(fā)電站向中游的電池組件生產(chǎn)、上游的多晶硅市場傳導。
目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心正逐漸轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。2012年國內(nèi)光伏電池產(chǎn)量有35%應用到國內(nèi)市場，而2009年這一比例僅約為2%。業(yè)內(nèi)人士認為，去年我國已成為世界第二大光伏市場，今年在新的上網(wǎng)電價激勵下，有望成為世界第一大光伏市場。
北京鑒衡認證中心主任秦海巖估計，此次電價政策出臺后，為趕上末班車以繼續(xù)享受此前制定的每千瓦時1元標桿上網(wǎng)電價，近期西部大型地面電站建設(shè)可能會出現(xiàn)一波高潮，之后會形成空檔回落期，“但不影響長期平穩(wěn)發(fā)展的趨勢”。
對于此次光伏電價新政，業(yè)界的意見主要集中在分布式發(fā)電方面，認為每千瓦時0.42元的電價補貼不分商業(yè)、工業(yè)、個人、民用等建筑屋頂，搞“一刀切”不合適。
秦海巖表示，對于個人屋頂和民用屋頂?shù)姆植际桨l(fā)電，過去“金太陽工程”的實際補貼更多，推動力度也更大，但實際效果卻不理想，原因就在于投資者賺不到錢。“除非政府實行強制性辦法，要求相關(guān)屋頂都要安裝，否則仍然無法推動。”
“以北京為例，按照現(xiàn)在的補貼標準，不算設(shè)備維修等額外成本，如果全部自發(fā)自用，個人屋頂發(fā)電約需8年才能收回投資成本，吸引力不大。”代存峰表示。
全投資內(nèi)部收益率達到8%以上，這是開發(fā)商能接受的收益率。但由于土地費用增加以及名目繁多的收費難以控制等問題的存在，導致開發(fā)商風險劇增，往往實現(xiàn)不了這樣的收益率，不少企業(yè)還因此虧損。
析——不能指望一項基礎(chǔ)性政策解決所有問題
新光伏電價政策如何落到實處，讓企業(yè)真正獲益，產(chǎn)業(yè)得以推動？“重點是要解決好操作性和融資難等問題。”王斯成表示，應盡快出臺實施細則和管理辦法。比如在融資方面，應解決好企業(yè)的抵押貸款問題。以分布式發(fā)電為例，現(xiàn)在采用電價補貼方式，開發(fā)商向銀行貸款沒有抵押，加上現(xiàn)在企業(yè)資金緊張，行業(yè)的資金鏈也極為脆弱，沒有資金支持，就無法推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
理順了價格機制，光伏產(chǎn)業(yè)能否步入正軌？“光伏電價只是一項基礎(chǔ)性政策，并不能解決所有問題。依靠市場推動而不是行政推動，才能使光伏產(chǎn)業(yè)得以良性發(fā)展。”秦海巖表示，比如要解決并購重組、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能過剩、淘汰落后等問題，就需要政府與市場厘清邊界。地方政府出于推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的考慮而深度介入，并不利于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“此外，光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新也應得到鼓勵和支持。”秦海巖表示，目前光伏發(fā)電設(shè)備的價格很合理，投資1峰瓦（1千瓦每平方米的日照強度下電池所能產(chǎn)生的最大功率）發(fā)電設(shè)備的成本還不到9元，已經(jīng)足夠低，設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)基本處于虧損邊緣。今后幾年再降30%～50%并不現(xiàn)實，因為目前的價格是由過度競爭形成的。“今后，生產(chǎn)企業(yè)要靠技術(shù)進步來實現(xiàn)設(shè)備成本的降低，再走上規(guī)模、壓利潤、降成本這條老路子已經(jīng)不太可能。”
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