11月8日，中國(guó)
光伏產(chǎn)業(yè)連遭來自美國(guó)和歐盟的兩記“大棒”：歐盟委員會(huì)正式發(fā)布公告，稱已對(duì)從中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)口的硅片、電池、組件啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查;同一天，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)作出終裁，確認(rèn)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件征收懲罰性關(guān)稅。紛紛擾擾的“
雙反”發(fā)展到今天，其結(jié)果已經(jīng)基本確定，美國(guó)市場(chǎng)的大門向大部分中國(guó)企業(yè)說再見。同樣，歐盟的初裁和終裁雖尚未揭曉，但結(jié)果一定與美國(guó)相似，中國(guó)光伏企業(yè)無需再抱有僥幸心理。相反，中國(guó)光伏行業(yè)和光伏企業(yè)都應(yīng)反思四件事情，避免在扶持中重蹈覆轍。
反思一：反制“雙反”政府因何底氣不足
在美歐“雙反”公布的前幾天，中國(guó)商務(wù)部公布了兩項(xiàng)措施：一是中國(guó)商務(wù)部決定從11月1日起對(duì)原產(chǎn)于歐盟的太陽能級(jí)多晶硅進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查;二是中國(guó)政府正式向世貿(mào)組織提出抗議，指控歐盟對(duì)太陽能板主要零部件產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。中國(guó)選擇在美國(guó)雙反“終裁”和歐洲正式啟動(dòng)調(diào)查之前公布的這兩項(xiàng)反制措施，其實(shí)明眼人都看得出，這是在提前獲知結(jié)果時(shí)不得已采取的強(qiáng)硬手段。
在對(duì)待美國(guó)和歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義態(tài)度上，中國(guó)政府一直顯得底氣不足，似乎僅僅停留在譴責(zé)階段，真正采取的措施也是在觀望，依據(jù)美歐的動(dòng)向伺機(jī)而動(dòng)。如果深入的分析就不難發(fā)現(xiàn)，這種極度的尷尬現(xiàn)象與光伏產(chǎn)業(yè)布局的不合理和關(guān)鍵技術(shù)的缺失息息相關(guān)。
在產(chǎn)業(yè)布局方面，中國(guó)光伏聚焦于制造領(lǐng)域，終端市場(chǎng)受制于人。對(duì)于任何的產(chǎn)業(yè)，終端永遠(yuǎn)都是最有發(fā)言權(quán)的，也永遠(yuǎn)都能占據(jù)利潤(rùn)的制高點(diǎn)。這種畸形結(jié)構(gòu)使得中國(guó)的反制措施不能過于激烈，否則一旦真正的貿(mào)易戰(zhàn)來襲，受影響范圍最廣、程度最深的還是中國(guó)光伏企業(yè)。從這一點(diǎn)來講，中國(guó)企業(yè)更懼怕貿(mào)易戰(zhàn)。政府有關(guān)部門深知這一點(diǎn)，于是更多的反制措施還是停留在語言上。
技術(shù)方面的缺失更是讓中國(guó)打不起“貿(mào)易戰(zhàn)”，也缺乏打貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)的資本和武器。中國(guó)光伏設(shè)備絕大部分來自于海外，海外設(shè)備市場(chǎng)份額大，但其售價(jià)卻較高，既談不上反補(bǔ)貼，更無反傾銷之說。國(guó)外光伏設(shè)備其先進(jìn)性優(yōu)于國(guó)產(chǎn)同類設(shè)備，所以其市場(chǎng)份額的取得更多的是技術(shù)過硬的結(jié)果，并無不妥之處。同樣的道理，中國(guó)若從多晶硅入手來回?fù)?ldquo;雙反”，現(xiàn)階段來看也是投鼠忌器。中國(guó)多晶硅的產(chǎn)能和產(chǎn)量已能夠滿足現(xiàn)有需求，但價(jià)格卻遠(yuǎn)高于國(guó)外，一旦采取高額稅率，僅利好于少數(shù)幾家國(guó)產(chǎn)多晶硅廠商，卻將眾多的中下游企業(yè)推向了水深火熱之中。畢竟國(guó)外多晶硅產(chǎn)品的售價(jià)極低，而多晶硅的價(jià)格又是支撐電池組件企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。
從以上兩點(diǎn)來看，筆者認(rèn)為，中國(guó)政府和企業(yè)很難在現(xiàn)有局勢(shì)下力挽狂瀾，只能另辟蹊徑，以求將不利影響降到最低。
反思二：企業(yè)未能擺脫“中國(guó)式”運(yùn)營(yíng)模式
光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)企業(yè)在此方面占據(jù)了數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，但令人遺憾的是，未能擺脫“中國(guó)制造”技術(shù)含量低這一夢(mèng)魘。以逆變器行業(yè)為例，中國(guó)逆變器行業(yè)高峰時(shí)數(shù)量接近300家，數(shù)量之多使得價(jià)格下滑較快，逆變器的利潤(rùn)率在一夜之間跌入谷底。從價(jià)格方面來看，中國(guó)逆變器行業(yè)價(jià)格較低，價(jià)格優(yōu)勢(shì)使其占據(jù)了中國(guó)市場(chǎng)的大量份額，但在開拓國(guó)際市場(chǎng)方面卻遇到了不小的阻力。也因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)品特有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，國(guó)外逆變器產(chǎn)品很難打入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)產(chǎn)品同樣無法進(jìn)入國(guó)際，兩者之間在市場(chǎng)份額的奪取方面未形成交叉，所以SMA作為逆變器行業(yè)的龍頭老大，其市場(chǎng)份額一直遙遙領(lǐng)先，占據(jù)全球逆變器市場(chǎng)的半壁江山。
權(quán)威調(diào)研機(jī)構(gòu)IMSResearch發(fā)布的光伏逆變器市場(chǎng)占有率排名顯示，2011年度陽光電源光伏逆變器出貨量排名全球第五，占比3.4%;與此同時(shí)，陽光電源2011年度在全球光伏逆變器銷售額榜單中排名第十七位，其銷售額和出貨量不成比例。逆變器巨頭SMA曾經(jīng)表示，寧肯面臨全球市場(chǎng)份額下滑的危險(xiǎn)，也不會(huì)冒險(xiǎn)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)實(shí)在沒錢可賺。
通過前面幾組數(shù)據(jù)，我們可以清晰的得知，中國(guó)逆變器產(chǎn)品馳騁國(guó)內(nèi)的根本原因還是價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而非產(chǎn)品的質(zhì)量和穩(wěn)定性。就質(zhì)量而言，中國(guó)逆變器缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)，大部分核心元器件從國(guó)外進(jìn)口，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，仍處于加工制造或者組裝階段。
不僅是逆變器環(huán)節(jié)，中國(guó)光伏各產(chǎn)業(yè)鏈都面臨同樣的問題，即過度的重視規(guī)?；б妫鲆暳水a(chǎn)品技術(shù)方面的創(chuàng)新。規(guī)模化確實(shí)帶來了生產(chǎn)成本的大幅下降，卻未能產(chǎn)生與此相對(duì)應(yīng)的終端市場(chǎng)，造成今天光伏行業(yè)全線潰敗的尷尬局面。筆者將這種運(yùn)營(yíng)方式歸納為典型的中國(guó)式運(yùn)營(yíng)模式，光伏產(chǎn)業(yè)亦是如此，看似一個(gè)光伏生產(chǎn)大國(guó)，卻仍是毫無爭(zhēng)議的扮演了世界加工廠的角色。
反思三：政治體制過于特殊無法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展
中國(guó)政府支持光伏產(chǎn)品應(yīng)用的措施啟動(dòng)的時(shí)間并不算晚，但這些措施并未發(fā)揮建設(shè)性的作用，反而通過暗箱操作，中飽私囊。“金太陽”示范工程和去年實(shí)施的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，這些都是具有重要意義的措施，卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，未能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。先前的“金太陽”示范工程，主要采取“事前補(bǔ)貼”的方式，即項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目開建之前拿到補(bǔ)貼。這樣的結(jié)果是，只要有人聲稱可以做光伏發(fā)電，就可以得到大量的財(cái)政補(bǔ)貼，結(jié)果發(fā)電量沒人監(jiān)管，建成之后被人拆賣也無從得知，也就很難起到激勵(lì)作用。光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)更是問題重重，電網(wǎng)、光伏發(fā)電企業(yè)及業(yè)主之間的利益糾葛沒有理清，使得電網(wǎng)對(duì)光伏電站的并網(wǎng)工作態(tài)度消極，即便并網(wǎng)也存在拉閘限電、拖欠補(bǔ)貼等各種弊端，下游市場(chǎng)遲遲不能走向市場(chǎng)化。
光伏產(chǎn)業(yè)下游市場(chǎng)存在的種種問題，最終都?xì)w結(jié)為政治體制上的問題。光伏產(chǎn)業(yè)最終的大面積普及，是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，需要國(guó)家設(shè)立專門的部分來統(tǒng)一管轄，絕非像現(xiàn)在這樣，各部門雖表態(tài)支持，但在實(shí)際操作過程中可能面臨執(zhí)行力落后，相互推諉的尷尬局面。
體制改革最重要的一點(diǎn)就是如何做好監(jiān)管工作，如何將電站審批透明化，將電站并網(wǎng)制度化，將電站補(bǔ)貼法律化，這些事關(guān)企業(yè)積極性的環(huán)節(jié)務(wù)必要落實(shí)到位。產(chǎn)業(yè)最終的良性發(fā)展靠的是市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)，而不是國(guó)家補(bǔ)貼。沒有哪個(gè)行業(yè)是靠國(guó)家扶植來發(fā)展壯大的，所以對(duì)于現(xiàn)階段光伏產(chǎn)業(yè)來講，理順機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，遠(yuǎn)比降低制造環(huán)節(jié)上的發(fā)電成本重要的多。
反思四：新能源產(chǎn)業(yè)缺乏國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)劃
中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)今天的結(jié)果，最致命的過錯(cuò)就是缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)劃，成為地方政府炫耀政績(jī)的籌碼。反而等到行業(yè)危機(jī)顯現(xiàn)之時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門和地方政府開始“有所作為”，這是政府部分的嚴(yán)重失職。
地方政府發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)無論其如何鼓吹，最根本的目的還是拉動(dòng)GDP，因此其對(duì)規(guī)模化非?？粗?，反而對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展沒有過多的在意，而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃正是現(xiàn)代中國(guó)光伏企業(yè)的通病，地方政府在這一過程中起到了推波助瀾的作用。當(dāng)然，大部分企業(yè)也被高利潤(rùn)的光伏行業(yè)沖昏了頭腦，沒有理性的看待自己的發(fā)展。但作為國(guó)家職能部分，未能察覺到這一點(diǎn)卻不可原諒。因?yàn)檎緫?yīng)就扮演著宏觀調(diào)控的角色，全盤把關(guān)是其分內(nèi)之事，遺憾的是，國(guó)家層面未能作出統(tǒng)一規(guī)劃，及時(shí)制止地方政府的過熱現(xiàn)象。
在啟動(dòng)下游市場(chǎng)之時(shí)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)需吸取這些教訓(xùn)，建議國(guó)家設(shè)立統(tǒng)一的、級(jí)別更高的新能源部分來統(tǒng)一管轄現(xiàn)有的新能源產(chǎn)業(yè)。確保產(chǎn)能處于合理階段，既能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，又能保持企業(yè)的合理運(yùn)營(yíng)，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新。
總之，中國(guó)新能源之路還需繼續(xù)走下去，能源危機(jī)、就業(yè)壓力、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都是我們加速前進(jìn)的動(dòng)力。只有深刻的反思過去，糾正現(xiàn)在，才能在未來之路上少犯錯(cuò)誤，甚至不犯錯(cuò)誤，才能真正創(chuàng)造出一個(gè)惠及全人類的新興產(chǎn)業(yè)。新能源，無限美好，前途漫漫。
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