十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議今天下午表決通過(guò)了資產(chǎn)評(píng)估法。
資產(chǎn)評(píng)估法共八章五十五條，包括總則、評(píng)估專業(yè)人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估程序、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。該法自2016年12月1日起施行。
據(jù)介紹，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)上個(gè)世紀(jì)80年代產(chǎn)生，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，現(xiàn)在六大類評(píng)估機(jī)構(gòu)共有1.4萬(wàn)多家，評(píng)估師人數(shù)已經(jīng)超過(guò)13萬(wàn)，從業(yè)人員60多萬(wàn)，但一直缺少一部系統(tǒng)性、管全局的行業(yè)大法。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)法案室主任龔繁榮表示，資產(chǎn)評(píng)估是促進(jìn)資產(chǎn)交易公平合理進(jìn)行的市場(chǎng)中介服務(wù)，由于我國(guó)長(zhǎng)期缺乏法律規(guī)范，虛假評(píng)估影響交易的公平合理、甚至損害資產(chǎn)所有者合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，為規(guī)范行業(yè)發(fā)展，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，十屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭組織起草了資產(chǎn)評(píng)估法草案。歷經(jīng)三屆人大，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議四次審議通過(guò)，立法過(guò)程充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持科學(xué)立法、廣泛聽取各方面意見和建議，深度研究論證，反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估師及從業(yè)人員行為規(guī)范，以及行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面作用做出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是現(xiàn)有條件下的最大公約數(shù)。
龔繁榮說(shuō)，制定資產(chǎn)評(píng)估法是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。資產(chǎn)評(píng)估是通過(guò)資產(chǎn)的價(jià)值優(yōu)化資源配置的重要工具，是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)不可或缺的，通過(guò)立法盡快建立以現(xiàn)代市場(chǎng)體系相適應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估法律制度是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要。
二是維護(hù)我們國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的需要。我國(guó)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為基本經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有資產(chǎn)占有相當(dāng)大的比重，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和其他所有制經(jīng)濟(jì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)、重組、股權(quán)交易比較頻繁，為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)公共利益，保護(hù)各種所有制資本的合法權(quán)益，需要依法有序、客觀公正的資產(chǎn)評(píng)估。
資產(chǎn)評(píng)估法突出了簡(jiǎn)政放權(quán)的改革精神，降低了職業(yè)資格準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)規(guī)范了評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)等的從業(yè)行為，法律規(guī)定，評(píng)估專業(yè)人員包括評(píng)估師和其他具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估從業(yè)人員，有關(guān)全國(guó)性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)按照國(guó)家規(guī)定組織實(shí)施評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試。
法律規(guī)定，評(píng)估專業(yè)人員違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)；評(píng)估機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門給予警告，責(zé)令改正。
龔繁榮表示，目前資產(chǎn)評(píng)估涉及6個(gè)行業(yè)，歸屬5個(gè)部門管理。目前評(píng)估行業(yè)行為不規(guī)范，相關(guān)當(dāng)事人權(quán)責(zé)不清晰，甚至存在惡性競(jìng)爭(zhēng)、虛假評(píng)估等現(xiàn)象，希望資產(chǎn)評(píng)估法出臺(tái)之后，從業(yè)人員依法開展業(yè)務(wù)，政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮作用，從而遏制資產(chǎn)評(píng)估亂象發(fā)生。
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