近年來(lái),全球可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2004年全球風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)總量?jī)H為50吉瓦(GW),2011年增加為307吉瓦,當(dāng)年全球可再生能源產(chǎn)業(yè)投資總額達(dá)2800億美元。在剛剛過(guò)去的2012年,美國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)輝煌:截至2012年11月30日,在頁(yè)巖氣革命使天然氣價(jià)格大幅走低的情況下,就新裝機(jī)容量而言風(fēng)能發(fā)電達(dá)6519兆瓦(MW),依然超過(guò)了天然氣發(fā)電,是煤炭發(fā)電的兩倍多;同時(shí)太陽(yáng)能發(fā)電也接近2000兆瓦,超過(guò)了2011年的總量。
2013年,美國(guó)乃至全球可再生能源產(chǎn)業(yè)能否一如既往地再創(chuàng)佳績(jī)?
美國(guó)《時(shí)代》雜志高級(jí)編輯布日延·瓦爾什去年12月27日撰文指出,2013年可再生能源發(fā)展將面臨一些不利因素,如美國(guó)國(guó)會(huì)尚未批準(zhǔn)延長(zhǎng)風(fēng)能生產(chǎn)稅抵減(簡(jiǎn)稱(chēng)PTC)政策的期限、太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域可能會(huì)引發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”等;但日新月異的技術(shù)創(chuàng)新、拉美和中東地區(qū)的潛在巨大市場(chǎng),以及德國(guó)、日本因“棄核”政策而產(chǎn)生的新需求,仍將會(huì)為全球可再生能源的發(fā)展注入新活力。
美新能源天空的“兩朵烏云”
在美國(guó),無(wú)論是可再生能源發(fā)電還是化石燃料發(fā)電,都在很大程度上依賴(lài)于政策的支持力度。不幸的是,2013年,美國(guó)風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)將會(huì)面臨一個(gè)很大的不確定性因素——國(guó)會(huì)能否通過(guò)相關(guān)法案以延長(zhǎng)2012年12月底到期的PTC政策。若不能,該產(chǎn)業(yè)將會(huì)失去近20年來(lái)支撐其強(qiáng)力發(fā)展的重大政策支持。事實(shí)上,2012年風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的部分原因就是一些公司出于策略方面的考慮,趕在政策失效前完成投資計(jì)劃。
PTC是1992年頒布并不斷修訂的《能源政策法案》新規(guī)定中的一項(xiàng)優(yōu)惠政策,根據(jù)該政策風(fēng)能等可再生能源發(fā)電站運(yùn)營(yíng)后可享有為期10年的退稅期,2012年風(fēng)能發(fā)電每度退稅2.2美分。美風(fēng)能協(xié)會(huì)曾表示,美國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于PTC更新所帶來(lái)的投資信心。美國(guó)能源顧問(wèn)公司HIS也曾指出,PTC對(duì)美國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。如果失去該項(xiàng)政策補(bǔ)貼,美國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度將會(huì)受到極大影響。自2005年開(kāi)始,美國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)保持著560萬(wàn)千瓦的年增長(zhǎng)速度。如果失去這項(xiàng)補(bǔ)貼,2013年至2016年的新增裝機(jī)容量將減少一大半,降至每年230萬(wàn)千瓦。
PTC法案實(shí)施后,美國(guó)會(huì)經(jīng)常拖延至該法案有效期屆滿(mǎn)后才再予以表決通過(guò)延長(zhǎng),而延長(zhǎng)的有效期又屬短期性,這不利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)性和穩(wěn)定性。在PTC取消的3個(gè)年份(2000年、2002年和2004年),風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)容量的增速出現(xiàn)明顯停滯,而在預(yù)定期滿(mǎn)之前的年份,風(fēng)能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目則出現(xiàn)顯著增加。
2012年8月,美參議院財(cái)政委員會(huì)曾通過(guò)了一項(xiàng)旨在年底到期后延長(zhǎng)該政策期限的法案,并得到了來(lái)自風(fēng)能資源豐富的愛(ài)荷華州共和黨參議員查克·格拉斯雷的支持,但此后便沒(méi)有任何其他進(jìn)展。從美國(guó)目前的政治氛圍來(lái)看,國(guó)會(huì)不大可能批準(zhǔn)該政策延期。由美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)資助、彭博社新能源財(cái)經(jīng)咨詢(xún)公司完成的一項(xiàng)研究預(yù)測(cè),如果國(guó)會(huì)不批準(zhǔn)該政策延期,2013年全美風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)容量將降低88%,僅能達(dá)到1.5吉瓦,同時(shí)還將損失大約4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。事實(shí)上,基于悲觀的預(yù)期,為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的最壞情況,美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)已于去年12月就該政策提出了一項(xiàng)為期6年的分階段退出計(jì)劃,以期獲得財(cái)政保守勢(shì)力的支持。與此同時(shí),生產(chǎn)商也正在采取應(yīng)對(duì)措施,一些風(fēng)能發(fā)電渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)商已宣布裁員數(shù)百人。